2020三支一扶時(shí)政熱點(diǎn)摘要：強(qiáng)化就業(yè)民生、脫貧攻堅(jiān)、改革開放

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【報(bào)告摘要】

李克強(qiáng)總理在2020年全國(guó)政府工作報(bào)告中特意說明指出：我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要看到，無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

【解讀】

[原因]

不設(shè)經(jīng)濟(jì)具體增長(zhǎng)目標(biāo)主要是因?yàn)椴淮_定性很大。這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是全球疫情走勢(shì)的不確定性。疫情發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在很難準(zhǔn)確判斷。二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢(shì)無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國(guó)疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)具體增長(zhǎng)目標(biāo)，也有慎重考慮，要引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。 今年仍有不少硬任務(wù)必須完成。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù);現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)……這些硬任務(wù)，是黨和政府向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾，沒有退路可走，沒有折扣可打。

[正確看待]

今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素�！墩�府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的發(fā)展目標(biāo)是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)”。這體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)——打贏脫貧攻堅(jiān)這個(gè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的銜接。

這次沒有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要，要看到無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅(jiān)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，雖然沒有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。

[對(duì)策措施]

今年以來，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的沖擊前所未有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時(shí)，危中有機(jī)，危去機(jī)來，國(guó)內(nèi)疫情基本阻斷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的勢(shì)頭穩(wěn)中向好。確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)需要從以下方面努力：

一是強(qiáng)化就業(yè)民生。今年我們發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體。對(duì)今年874萬高校畢業(yè)生，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口(包括農(nóng)民工)全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年發(fā)展的重目標(biāo)、硬任務(wù)，重點(diǎn)是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等扶貧力度，要以投資建設(shè)帶動(dòng)扶貧脫貧，克服疫情影響，加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工的力度，擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓秶�和受益�?duì)象，國(guó)家發(fā)改委已分批下達(dá)了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，今年要細(xì)化落實(shí)后續(xù)扶持措施，補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強(qiáng)化政策對(duì)沖。落實(shí)好更加積極有力的積極財(cái)政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵(lì)消費(fèi)政策、補(bǔ)短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場(chǎng)取向的價(jià)格政策形成合力，有效地對(duì)沖疫情影響。

四是強(qiáng)化內(nèi)需支撐。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場(chǎng)。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)和新興消費(fèi)比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預(yù)算內(nèi)投資，3.75萬億地方政府專項(xiàng)債券，幾千億抗疫特別國(guó)債，以及更多的金融資金和社會(huì)資本，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持100個(gè)左右的縣和縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。

五是強(qiáng)化企業(yè)幫扶。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的援企政策，大力落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的一系列新的援企政策，千方百計(jì)幫扶1億市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，夯實(shí)保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。

六是強(qiáng)化改革開放。落實(shí)好不久前頒布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》這兩個(gè)改革的大文件，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要推進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

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