兩會(huì)時(shí)間：政協(xié)提案、建議案有何區(qū)別？

2020年5月21日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議在北京召開(kāi)了，國(guó)家正式進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”。全國(guó)政協(xié)會(huì)的開(kāi)幕，讓備考的小伙伴自然而然地聯(lián)想到有關(guān)政協(xié)的相關(guān)考點(diǎn)有哪些，那么，小編就帶來(lái)大家梳理下政協(xié)那些事兒。

考點(diǎn)1：政協(xié)性質(zhì)五句話

在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上，汪洋指出，“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)。說(shuō)得對(duì)就是能夠提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見(jiàn)建議，這就需要求真務(wù)實(shí)的能力水平。”這段表述就體現(xiàn)了政協(xié)在我國(guó)政治生活中的重要作用，也是其性質(zhì)的體現(xiàn)。

《憲法》總綱指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》用五句話概括了其性質(zhì)，即：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

①是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，

②是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，

③是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，

④是國(guó)家治理體系的重要組成部分，

⑤是具有中國(guó)特色的制度安排。

這五句話并未表明，政協(xié)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。這也是考生最容易出錯(cuò)的地方。需要強(qiáng)調(diào)，政協(xié)不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，它是什么，就是上述五句話。這種性質(zhì)也體現(xiàn)了政協(xié)具有的特點(diǎn)：

(1)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性

盡最大可能地把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來(lái)，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎(chǔ)上“求同存異”。這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的顯現(xiàn)。

(2)黨派合作性

人民政協(xié)以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)，提出提案，開(kāi)展參政議政的各種活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極促進(jìn)中國(guó)各黨派間的團(tuán)結(jié)合作。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯現(xiàn)。

(3)民主協(xié)商性。

人民政協(xié)是中國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商國(guó)家大事，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見(jiàn)和批評(píng)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用。這是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的顯現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。2014年9月21日，在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中，系統(tǒng)闡發(fā)了社會(huì)主義協(xié)商民主的思想，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此，政協(xié)性質(zhì)的后兩句話，是十八大之后新增加的論述。考生應(yīng)當(dāng)了解這個(gè)歷史背景。

考點(diǎn)2：政協(xié)職能

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第三條規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)(五位一體)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。

民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

考點(diǎn)3：政協(xié)會(huì)議制度

依據(jù)上述政協(xié)職能，我們發(fā)現(xiàn)，“協(xié)商”是政協(xié)工作的主要方式，而協(xié)商離不開(kāi)的就是會(huì)議。因此，政協(xié)開(kāi)會(huì)是保證政協(xié)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的主要形式。我們以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的會(huì)議制度為例，來(lái)說(shuō)說(shuō)政協(xié)的會(huì)議。

(1)全體會(huì)議

全體會(huì)議是中國(guó)政協(xié)最高層次的協(xié)商形式。全國(guó)委員會(huì)的全體會(huì)議由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集并主持，每屆第一次全體會(huì)議由預(yù)備會(huì)議選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)主持。全體會(huì)議每年舉行一次，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以臨時(shí)召集之。一般在每年3月與全國(guó)人民代表大會(huì)同期召開(kāi)。全體會(huì)議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。

全體會(huì)議日程安排主要有：開(kāi)幕會(huì)、閉幕會(huì)、大會(huì)發(fā)言會(huì)、界別聯(lián)組討論和分組討論、列席全國(guó)人大會(huì)議。

全體會(huì)議的主要任務(wù)有：選舉全國(guó)委員會(huì)的主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員，決定常務(wù)委員會(huì)組成人員的增加或變更;協(xié)商討論國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，提出建議和批評(píng);聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況的報(bào)告和其他報(bào)告;聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告、國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告以及其他重要報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。

2020年5月21日舉行的就是全國(guó)政協(xié)的全體會(huì)議。

(2)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是中國(guó)政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的主要形式。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召集并主持中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)的會(huì)務(wù)，在全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，處理全國(guó)委員會(huì)的工作。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由全國(guó)委員會(huì)主席主持，也可由主席委托的副主席主持，一般每季度舉行一次，必要時(shí)可臨時(shí)舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般舉行三到四天。

(3)主席會(huì)議

主席會(huì)議是常委會(huì)議閉會(huì)期間的重要協(xié)商形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)組成主席會(huì)議，負(fù)責(zé)處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作，主席會(huì)議由主席或主席委托主持會(huì)議的副主席召集并主持，一般每月舉行一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi);須在全體組成人員過(guò)半數(shù)出席時(shí)方能舉行。

考點(diǎn)4：政協(xié)提案、建議案

如果說(shuō)政協(xié)會(huì)議是協(xié)商的制度框架設(shè)計(jì)，那么政協(xié)提案就是協(xié)商的內(nèi)容選擇，也是保證政治協(xié)商發(fā)揮作用的關(guān)鍵。提案質(zhì)量的高低決定了以“靠說(shuō)得對(duì)”為職責(zé)的政協(xié)工作的成效。

提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見(jiàn)和建議。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，提案就是就某方面問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議。

提案的提出一般有四種形式：

①政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案;

②政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案;

③參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案;

④政協(xié)各專門委員會(huì)可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，也是提案工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提案工作的全部意義首先取決于提案質(zhì)量。提案的建議部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也體現(xiàn)提案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的水平。因此，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫得明確具體，實(shí)事求是。

政協(xié)建議案則是根據(jù)政協(xié)章程和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，經(jīng)政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議或主席會(huì)議審議通過(guò)，并以政協(xié)名義向有關(guān)方面提出的建議。各專門委員會(huì)的重要建議和委員的重要提案，由有關(guān)專門委員會(huì)通過(guò)后，也可提交常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議討論通過(guò)，形成建議案。

綜上，我們可以大致了解了政協(xié)的性質(zhì)、職能、會(huì)議制度和會(huì)議內(nèi)容等基本知識(shí)，也讓我們明晰了這種獨(dú)具中國(guó)特色的制度安排有其重要的作用。在考試過(guò)程中，政協(xié)性質(zhì)、職能等都是高頻考點(diǎn)需要強(qiáng)化記憶，而政協(xié)會(huì)議制度和提案則容易與人大制度、行政制度等進(jìn)行比較，考生要理解政協(xié)的獨(dú)特價(jià)值，在出題人的故意設(shè)陷中判定正確的答案。

試題練習(xí)：

1. (多選題)以下有關(guān)政協(xié)性質(zhì)的論述出現(xiàn)于十八大之后的是()

A. 是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式

B. 國(guó)家治理體系的重要組成部分

C. 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)

D. 具有鮮明中國(guó)特色的制度安排

【答案】BD

【解析】十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。2014年9月21日，在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中，系統(tǒng)闡發(fā)了社會(huì)主義協(xié)商民主的思想，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此，BD項(xiàng)是十八大之后新增加的論述。故本題的正確答案為BD項(xiàng)。

2. (單選題)以下有關(guān)全國(guó)政協(xié)會(huì)議制度的說(shuō)法正確的是()

A.常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每月舉行一次會(huì)議，須有全體組成人員的三分之二以上出席

B.全體會(huì)議每年舉行一次會(huì)議，須有三分之二以上的委員出席

C. 主席會(huì)議每季度舉行一次，須在全體組成人員過(guò)半數(shù)出席

D. 聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告的是全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議的工作

【答案】B

【解析】本題考查全國(guó)政協(xié)的會(huì)議制度。全體會(huì)議每年舉行一次，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以臨時(shí)召集之。全體會(huì)議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。全體會(huì)議的主要任務(wù)有：選舉全國(guó)委員會(huì)的主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員，決定常務(wù)委員會(huì)組成人員的增加或變更;協(xié)商討論國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，提出建議和批評(píng);聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況的報(bào)告和其他報(bào)告;聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告、國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告以及其他重要報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。故B項(xiàng)正確，D項(xiàng)錯(cuò)誤。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是中國(guó)政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的主要形式。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每季度舉行一次，必要時(shí)可臨時(shí)舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。主席會(huì)議一般每月舉行一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi);須在全體組成人員過(guò)半數(shù)出席時(shí)方能舉行，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。本題的正確答案為B項(xiàng)。

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