2021年國考申論備考：政策執(zhí)行重在“念好經”！

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熱點概況

12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站，因車未辦ETC(電子不停車收費系統(tǒng))上不了高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態(tài)度惡劣，并稱讓羅先生出不了桂林。

今年5月份國務院辦公廳印發(fā)的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》中明確，“2019年底前各省(區(qū)、市)高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上。”部分地方在推廣ETC過程中，當作任務，用力過猛，“ETC花式行為大賞”里不斷增添新情節(jié)——從“未安裝ETC，不歡迎使用高速公路”，到“16個高速通道只留一個人工車道”;從“未辦ETC被拒上高速，還遭恐嚇威脅”，到“不辦ETC就讓他堵”;“沒有ETC不讓年檢不給加油”……隨著亂象頻頻曝光，強推ETC在輿論場中飽受詬病。

12月12日，在交通部舉行的新聞發(fā)布會上，相關發(fā)言人明確表示，省界收費站取消后，在出入口收費站仍將保留少量人工收費車道，沒有安裝ETC的車輛，明年仍然可以上高速公路。

各方觀點

人民日報：攤派ETC引來輿論批評，說明強行“一刀切”往往適得其反，不聆聽公眾心聲，不尊重群眾意愿，必然碰釘子。

光明日報：選擇用什么方式通行公路，是公眾的自主權利，不能以行政指令強行推廣。地方相關政府部門應該在不損害公眾自主選擇權的基礎上，決定行政方式及其措施，即便此舉能給公眾帶來便利，也不能為了人為設定數(shù)字的達標而限制公眾的自主選擇權。

北京青年報：推廣ETC的初衷是為了方便群眾出行，讓群眾“少堵路”，可在各種“惡言促ETC”“擁堵促ETC”的舉動中，只讓人看到權力的任性，很難讓公眾感受到服務的誠意所在。

新京報：在ETC推廣這事上，不能“別人挨批，自己照舊”，而應對鏡自照;不能將錯就錯，而應有錯就糾。

深度分析

(一)強推ETC折射出有些地方在執(zhí)行政策過程中存在的問題：

1.存在“急功近利”思維，把政策執(zhí)行當成一項任務，只想快速實現(xiàn)目標。

2.沒有把為民服務擺在首要位置，忽略群眾的現(xiàn)實需求和互動參與，忽視群眾的選擇權。

3.未能正確理解政策優(yōu)勢，沒有積極推廣宣傳、動員發(fā)動。

4.奉行“一刀切”“強行攤派”思維，一味隨意使用行政手段，甚至破壞正當程序、正常秩序，懶政怠政，形式主義。

5.在職能監(jiān)督與制約上存在失職失責問題，地方現(xiàn)代治理能力不足。

(二)地方在落實執(zhí)行政策時可以采取的對策：

1.始終與群眾一條心、一路走，幫助和引領群眾克服改革過程中的不適應。

2.靠前工作，通過更為全面的宣傳來正面引導，以實實在在看得見、摸得著的實惠和便利，讓群眾知道政策的好處在哪兒、方便在哪兒。

3.提供更為完善的服務、更加精細化的管理，解決群眾的實際困難和后顧之憂。

4.尊重用戶的基本權利，不能忽略少數(shù)人需求，用技術的方式把有限的資源最大化服務到他們。

5.堅守“法無授權不可為”原則，注意依法行政，切實推進治理能力現(xiàn)代化建設。

6.根據(jù)所處環(huán)境的不同，適當做出靈活處置。

參考文章

政策執(zhí)行重在“念好經”

——有效推廣ETC

完不成ETC(電子不停車收費系統(tǒng))安裝指標就要被問責，“家人和朋友全出動了”;轄區(qū)路段ETC通道都沒有，相關部門卻動用紅頭文件攤派安裝指標;ETC車道不時因無法讀取“卡殼”，人工窗口通道卻全部撤銷了……微信公眾號“新華每日電訊”日前刊發(fā)文章，聚焦一些地方和單位出現(xiàn)的ETC“運動式推廣”現(xiàn)象，發(fā)出耐人尋味的追問：免費安裝ETC，明明是個好政策，為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差?

適應取消高速公路省界收費站的改革部署，全面推廣ETC成了一項重要配套任務。單看取消高速公路省界收費站，肯定是大好事。有報道測算，僅就高速省界通行時間效率來看，撤站后就可以至少提升86%，更不用說由此減少尾氣排放和節(jié)省的物流、收費站管理成本了。至于ETC，除了大幅降低車主通過收費站的時間外，無疑也省去了現(xiàn)金支付、找零等諸多麻煩，且更長遠地看，還符合電子支付不斷普及的信息化發(fā)展大趨勢。今年以來，為了配合推廣ETC，金融機構推出了更大力度的免費領取安裝和費用打折優(yōu)惠。僅憑這幾點理由，足以看出使用ETC的現(xiàn)實便利性和客觀必然性，幾乎讓人找不到拒絕的可能。

推廣ETC為何一些車主積極性不高，以至于一些地方和單位不得不搞起了“運動式推廣”呢?根據(jù)觀察，最大的可能是這種現(xiàn)實便利性在這些車主身上沒有獲得感。很直接的一點，就是現(xiàn)在的ETC應用場景還主要在高速公路通行繳費上。對那些不經常上高速的車主而言，這種便利性就少了吸引力。翻閱過往報道，一些車主對ETC的“不感冒”，還不止“有沒有用”，更有“好不好用”的問題。在知乎社區(qū)上，有車主抱怨ETC在修車拆裝失效后遭遇異地無法激活、外地車牌無法在工作地辦理等一連串難題;此前亦有媒體報道，某省份“ETC四舍五入不找零，國務院督查組都看不下去了”。

一些地方ETC推廣不如預期，不能單純從政策制定角度出發(fā)，想著這個東西如何便利、節(jié)省各方面成本，還應該多想想它為何沒有吸引一些車主、如何提升車主安裝使用的積極性。硬性劃定一個ETC安裝百分比，而忽視了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)車主在使用ETC頻率上的差異，實際上就有搞“一刀切”的嫌疑;而在此基礎上，用這個百分比套算一個地方汽車的保有量去攤派指標任務，事實證明，如此強制推廣更容易招致車主的反感。換言之，ETC“好不好用”不能由政策制定者單方面說了算，更無法急于求成。報載有些地方已探索在市區(qū)建設ETC智慧停車場，多豐富這樣的應用場景，才是有效推廣ETC的正道。

中央反復強調，一切改革的出發(fā)點和落腳點都是人民。透過ETC在一些地方“運動式推廣”引發(fā)的爭議不難看出，好的政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，往往不是人民群眾有心“不買賬”，而是落實者“算錯了賬”。只有真正把人民群眾的改革獲得感放在第一位，把人民滿意不滿意作為一切工作的衡量標準，堅持由此出發(fā)推動工作，才能取得更大的政策效果，贏得認可。

(來源：南方日報，有修改)

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