經(jīng)驗分享：大氣治理手法一刀切？

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每年從10月下旬開始，國內(nèi)多個地方的霧霾就如期而至，筆者據(jù)據(jù)中央氣象臺網(wǎng)站消息了解到，預計未來三天，較強冷空氣將影響長江中下游及其以北地區(qū)。受較強冷空氣影響，華北黃淮等地霧霾將自北向南減弱消散，雖然霧霾的天氣預計會消散，但是治理霧霾的手段不可以減弱。

近年來中國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，細顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年重污染天數(shù)90%以上。

用什么方法可以啃下秋冬季大氣治理的硬骨頭?

散煤污染管控是基本

“工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊城市攻堅的‘基本盤’，需要下大力氣。”國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學環(huán)境科學與工程學院教授馮銀廠說。

燃煤電廠曾是污染排放的“大戶”，不過，截至去年底，全國80%以上燃煤機組已完成超低排放改造，重點區(qū)域基本完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。

雖然改造了燃煤電廠這個排污大戶，但京津冀周邊地區(qū)冬季用散煤取暖的問題又成為了影響空氣質(zhì)量的關鍵。如果這些地區(qū)采用清潔能源取暖，對降低PM2.5濃度的貢獻率將達到1/3以上。正因如此，2019年10月底前，“2+26”城市計劃完成524萬戶散煤替代。各地紛紛采取“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代散煤，替代比例超過50%，并注重多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

此外，生態(tài)環(huán)境部還要求各地秋冬季做好氣源電源供應保障。在采暖期新增天然氣，重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，特別是中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，對“2+26”城市做到全覆蓋，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期，天然氣門站價格不上浮，確保居民用得起、用得好。

目標精細化是必然要求

“秋冬季攻堅已走過幾個年頭，每年都在摸索、積累，總結經(jīng)驗，到現(xiàn)階段，統(tǒng)一劃分PM2.5濃度下降標準已不太現(xiàn)實。”馮銀廠說。

2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，就是根據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值，與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，充分考慮了延續(xù)性、公平性與可達性。

近日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)，已為各地“量身打造”了不同的PM2.5濃度目標。

《方案》之前，各地PM2.5濃度值主要遵循“大氣十條”即《大氣污染防治行動計劃》的規(guī)定。“大氣十條”要求，截至2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

而今，“大氣十條”目標已經(jīng)全面完成，全國各地急需一種更精細、更有規(guī)劃性的行動方案。就像一次考試過后，考生的成績從60多分到100分不等。這時我們應該做的不是速求每一名考生都能在下次達到90分以上，而是根據(jù)成績差異，給分值低的考生配備“大步前進”的目標，要求分值高的考生加以保持、小步前進。

同理，現(xiàn)在要想打贏秋冬季空氣治理攻堅戰(zhàn)就應對去年降幅較小、潛力較大的城市設定相對較高的目標;而對去年秋冬季PM2.5濃度已經(jīng)較低的城市，不再設定較大降幅，如北京、天津、廊坊等。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強調(diào)，與之前的年份相比，現(xiàn)在我們要堅決反對“一刀切”“先停再說”等敷衍的應對做法，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學確定治理方案。

筆者論： 環(huán)境治理的方式有多種，但“一刀切”的粗暴治理方式不僅直接傷害了廣大民眾和部分企業(yè)的利益，還催生出一些新的危害，比如地方為了壓制反對“一刀切”的異見之聲，會借用一些偏頗的法律手段，從而激化了民眾對政府的不滿，加劇了社會矛盾。甚至有些官員為了謀取一點部門、小團體或個人利益，往往會有意無意歪曲中央的意圖，把一個好政策進行偏激化執(zhí)行，搞得民怨沸騰，完全違背了“權為民所用”的執(zhí)政理念……

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