2020年吉林公務員考試時政熱點：告別土地財政 轉型升級機遇期

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一、精選熱點

進入城鎮(zhèn)化中后期，城市將如何發(fā)展?發(fā)改委文件首次提出收縮型城市，這意味著政府層面不再單方面考慮城市增長和擴張。在重構新型城鎮(zhèn)化空間格局的背景下，將優(yōu)化城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)這一結構下的土地、資金等要素配置。

在經歷了一輪迅猛增長之后，中國的城市該如何發(fā)展?

國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(以下稱《重點任務》)，布置了包括加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面19條具體任務。

《重點任務》再次強調了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過轉變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實現(xiàn)人口、產業(yè)在這一空間格局內的再分配。

(329字)

材料摘編自：https://news.sina.com.cn/c/2019-04-09/doc-ihvhiewr4204698.shtml.21世紀經濟報道：發(fā)改委首提收縮型城市 土地財政下的擴張或將結束，有刪減。

二、深度解讀

有專家說過，土地是一個城市崛起的原始積累，地方城市依靠土地出讓獲取資本，才致使城市變得更加繁榮發(fā)達。中國經濟整體上處在向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，結構調整、提質增效、新舊動能轉換不斷取得積極進展，正是告別土地財政、真正實現(xiàn)轉型升級的機遇期。

7月30日召開的中央政治局會議明確指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。”

不過，放眼全國各地及各大中城市，不僅調控效果差異較大，房地產市場的走勢及變化也不盡一致。有些地區(qū)樓市走勢不時出現(xiàn)短期異動，有些二、三線城市房價逆勢上漲，少數城市同比漲幅持續(xù)超過20%。究其原因，除了有些城市采取的去庫存和人才引進政策一定程度上對沖了調控效果，很大程度還在于，一些地區(qū)過多過度著眼于地方經濟發(fā)展的短期效應，或調控力度相對有限，或變相松綁樓市調控措施，既向外界發(fā)出了錯誤信號，也使樓市調控進程出現(xiàn)反復。在這樣的背景下，中央政治局會議作明確強調“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”，非常及時而有很強的針對性。

從本質上看，如果一些地方因為強化樓市調控措施遏制了投資投機性購房，導致一些地區(qū)經濟增速放緩，則更說明這些地方經濟發(fā)展過多依賴于土地財政。如果繼續(xù)將房地產作為短期刺激經濟的手段，即使短期內可以拉動經濟增速上升，但必然繼續(xù)拉高房價，加重民眾購房負擔，加大樓市泡沫和金融風險，經濟增速也必然難以持久。

中國經濟整體上處在向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，結構調整、提質增效、新舊動能轉換不斷取得積極進展，正是告別土地財政、真正實現(xiàn)轉型升級的機遇期。任何地方都不得以刺激經濟為由松綁樓市調控，而且那些調控效果不佳、房價漲幅過高的地方，還應加大調控力度。要注意選擇有利于從根本上遏制投資投機性購房的治本措施，如延長新房上市和二手房再上市時限等，并將其逐步納入房地產發(fā)展的長效機制。

同時要從本地實際情況出發(fā)，主動發(fā)現(xiàn)和抓住機遇，努力發(fā)揮地區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展適合地方特點和未來發(fā)展方向的經濟，培育和打造新的經濟增長點，在擺脫對土地財政的依賴、終結房價暴漲模式過程中，使地方經濟搭上中國經濟高質量發(fā)展的快車，實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(901字)

觀點整理自:《北京青年報特約評論員：告別土地財政恰逢其時》

三、參考文章

樓市降溫 地方土地財政亟待轉型

“土地財政”作為地方政府的“第二財政”，使地方政府聚集了大量可支配的財力，帶動了區(qū)域內投資增長，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中起到至關重要的作用。但近年來，過分依賴土地出讓收入帶來的負面影響越來越大，對土地財政的依賴逐漸成為導致房價上漲的重要因素之一，同時也加大了地方債務風險以及金融風險。

2018年由于房地產市場的調控，房企融資收緊等因素的影響，全國土地市場有所降溫。據諸葛找房統(tǒng)計，2018年全國地級市土地流拍數量達到創(chuàng)紀錄的1808宗，且下半年以來成交土地多以低價和底價成交。

事實上，地方政府對土地財政的依賴程度一直較高，地方政府寄希望于賣地來彌補和維持地方財政收支缺口。同樣根據諸葛找房數據，2012年以來土地使用權出讓金與地方公共預算的比值基本保持在0.4以上，近兩年來隨著土地出讓金的攀升，與地方一般公共預算收入的比值也越來越大，2017年、2018年的比值升為0.57、0.66，超過地方一般公共預算收入的一半以上。說明這幾年地方政府對土地財政的依賴程度進一步加重。

由于多數三四線城市經濟基礎較薄弱，土地財政收入幾乎成為城市經濟發(fā)展的最主要來源。得益于大規(guī)模的棚改貨幣化安置，土地出讓金收入大幅提升，是其一般公共預算收入的2倍以上，為地方政府提供了豐厚的資金。隨著棚改貨幣化推進，刺激了三四線城市大量的購房需求，三四線商品房市場迅速量價齊升，帶動土地市場一時火熱，地方政府在高位時賣地套現(xiàn)成為緩解地方債務的重要手段。高土地依賴度短期也引發(fā)了地價、房價快速上升，未來隨著棚改貨幣化比例下調，需求已經被提前透支的情況下，一旦土地市場降溫，此類城市需求難以為繼。

有專家指出，隨著房地產調控的不斷深入，棚改規(guī)模的下降以及貨幣化安置的下調，土地市場已出現(xiàn)明顯降溫，靠賣地來維持政府收支的風險加大，地方政府將面臨巨大的債務壓力和金融風險。同時，過度依賴土地財政引起的地價上漲帶來的投機需求，拉大了貧富差距，損害了社會公平，也會帶來一系列社會問題。但我們也可以看到，土地法的修訂，符合條件的集體建設用地使用權可以入市，今年兩會提出穩(wěn)步推進房地產稅立法，地方財政的收入模式將更加多元化，各城市對土地財政的依賴程度有望減輕。

(880字)

文章來源：中國經濟時報 作者：周雪松https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628450547258742574&wfr=spider&for=pc，有刪減。

四、素材積累

1、高土地價格已經給社會帶來諸多弊端，比如財政上面的依賴，比如反推房價上漲，比如城市產業(yè)重心總是放在房地產業(yè)上。

【使用說明】該句可以用在表達高土地價格的弊端、文章表達的論證部分可以用，以增強文采和說服力。

2、綠水青山就是金山銀山，同樣的道理，我們不能把生存的空間全部建設成鋼筋水泥墻地，房地產的發(fā)展節(jié)奏也該到減慢的時刻了。

【使用說明】該句可以用在表達降低房價的必要性、文章表達的論證部分可以用，以增強文采和說服力。

3、如今已是信息化時代，人才強國，科技興國，國家的發(fā)展重心也要立足于實體經濟和高新技術產業(yè)，只有這樣我們才能更好、盡快的進入到高收入國家水平，而不是永遠停留在高房地產價格水平。

【使用說明】該句可以用在表達富強興國的根本措施、文章表達的論證部分可以用，以增強文采和說服力。

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