時政熱點：今年的《政府工作報告》改了什么?為什么要改?

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《政府工作報告》其實有兩個版本，一個是總理在會上作報告時的版本，也就是提交的報告，一般稱之為文字實錄;另一個版本是經(jīng)過代表委員們討論，做出一定的修改，最終提交大會表決通過的，這個才是最終的版的《政府工作報告》。

今年的《政府工作報告》共修改了83處(去年為86處，前年為78處)，報告修改后是20200多字，增加了800多字。我們從這些改動中，可以發(fā)現(xiàn)代表委員們的關(guān)注點，也可以從中梳理出社會變遷的走向。這里的修改，有的是語法上的變化，有的是改變了一些政策范圍，也有的重申了我們既有的政策要求，對我們掌握政策走向都有比較重要的指導(dǎo)意義。

我們來看一下今年的報告有哪些修改。

2018年工作回顧部分

1、“實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要”修改為“實現(xiàn)了比較充分就業(yè)”。

2、“推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本”修改為“推動降低用能、用網(wǎng)和物流等成本”。

【批注】由“用電”到“用能”涵蓋更廣泛，體現(xiàn)了我國對于能源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識更進(jìn)一步，關(guān)注的范圍更加廣泛，對于新能源的開發(fā)和利用也應(yīng)該更加科學(xué)、合理。

3、“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”段落最后，補充“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%”。

【批注】“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”是體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也告訴我們：科技創(chuàng)新要融入實際應(yīng)用、創(chuàng)造實際價值，創(chuàng)新是為了發(fā)展，不能漫無目的的創(chuàng)新。

4、“加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”之后，增加“促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。

【批注】高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是推動我國教育事業(yè)進(jìn)步的重要舉措，基礎(chǔ)教育與高等教育的緊密銜接才能打造好中國教育體系。

5、“營商環(huán)境與市場主體期待還有差距”修改為“營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距”。

【批注】增加“較大”兩個字，看似只是修飾語的變化，但是其實是對問題的深刻反思，也對改善營商環(huán)境提出了要求。

2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向部分

6、“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作”修改為 “統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作”。

【批注】“保穩(wěn)定”是工作的關(guān)鍵，局面的穩(wěn)定是當(dāng)前工作的重要內(nèi)容之一，只有穩(wěn)定的局面才能為各項工作奠定基礎(chǔ)。

2019年政府工作任務(wù)部分

7、“又要保障職工社保待遇不變”修改為“又要保障職工社保待遇不受影響”。

【批注】表述更為精準(zhǔn)了，在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，職工的社會保障待遇應(yīng)該可以穩(wěn)步得到提升。

8、“實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”之后，增加“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策”。

【批注】技術(shù)工人的待遇尤其是職稱體系、轉(zhuǎn)管理崗位、工資等方面，應(yīng)該充分體現(xiàn)技術(shù)工人的價值，給予這個群體更大的發(fā)展空間，才能體現(xiàn)政策優(yōu)勢、鼓勵更多的人從事技術(shù)工作，才能促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、推動制造業(yè)發(fā)展。

9、“改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量”修改為“改革高職院校辦學(xué)體制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量”。

10、“提高辦學(xué)質(zhì)量”之后，增加“引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)”。

【批注】重申了這一要求。

11、“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”之后，增加“加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)”。

【批注】對于企業(yè)型興辦職業(yè)教育給予了比較好的參與途徑，可以有效發(fā)揮企業(yè)和院校兩方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才。

12、“推動降低制度性交易成本”修改為“降低制度性交易成本”。

13、“使全流程審批時間大幅縮短”之后，增加“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間”。

14、“推行網(wǎng)上審批和服務(wù)”之后，增加“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”。

【批注】對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求更高了，全國一體化將會大大提升政府工作效率和社會便捷程度，同時對于資源集聚也是很好的探索。

15、“讓違法者付出付不起的代價”修改為“讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價”。

【批注】符合法律精神，更為嚴(yán)謹(jǐn)了。

16、“讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價”之后，增加“完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營”。

17、“推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級”修改為“推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級”。

18、“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”之后，增加“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”。

19、“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”之后，增加“完善重大科技項目組織管理”。

20、“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制”之后，增加“支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目”。

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