湖南深化市縣機構(gòu)改革 優(yōu)化機構(gòu)職能體系

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日前，中央正式備案同意《湖南省關于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，標志我省市縣機構(gòu)改革進入實質(zhì)推進階段

——深化市縣機構(gòu)改革 優(yōu)化機構(gòu)職能體系

日前，中央正式備案同意《湖南省關于市縣機構(gòu)改革的總體意見》(簡稱《意見》)，我省機構(gòu)改革從省本級向市縣逐漸鋪展開。

作為深化地方機構(gòu)改革的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，本輪機構(gòu)改革將著力改革市縣機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權，理順權責關系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的市縣機構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強有力的體制機制保障。

湖南市縣機構(gòu)改革怎么改?有哪些特點?湖南日報記者就此采訪了省委深化機構(gòu)改革領導小組辦公室相關負責同志。

堅持加強黨的全面領導，建立健全黨對重大工作的領導體制機制

對標中央和省級機構(gòu)改革，本輪市縣機構(gòu)改革堅持加強黨的全面領導，建立健全黨對重大工作的領導體制機制,統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機構(gòu)設置和職能配置。

根據(jù)《意見》，市縣將組建監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。市縣黨委全面深化改革領導小組改為市縣黨委全面深化改革委員會，委員會辦公室作為委員會的辦事機構(gòu)，市縣兩級分別設在黨委政策研究室、黨委辦公室;市州黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為市州黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會，委員會辦公室作為委員會的辦事機構(gòu);組建市縣黨委審計委員會，委員會辦公室設在市縣審計局;市縣黨委外事工作領導小組改為市縣黨委外事工作委員會，委員會辦公室設在市縣黨委辦公室;市縣黨委巡察工作領導小組辦公室作為市縣黨委巡察工作領導小組的辦事機構(gòu)，設在同級紀委。

在歸口管理方面，市縣黨委組織部統(tǒng)一管理市縣黨委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作;市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、版權、電影工作;市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務工作。

此外，不再設立市縣黨委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委員會承擔;市縣黨委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由黨委政法委員會、公安局承擔。

與中央保持基本對應，賦予市縣更多自主權

《意見》明確，市縣機構(gòu)改革要對標中央和省級機構(gòu)改革，市縣主要機構(gòu)及其職能必須同中央保持基本對應，與省級機構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。同時，賦予市縣更多自主權，允許在一些領域因地制宜設置機構(gòu)，加大市縣機構(gòu)職能整合歸并力度。

在新組建部門方面，將組建市縣自然資源部門，將國土資源部門職責、林業(yè)部門職責、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責和相關部門的組織編制并實施主體功能區(qū)規(guī)劃，水、草原、森林、濕地資源調(diào)查和確權登記管理，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等管理職責整合。

組建市縣生態(tài)環(huán)境部門，將市州環(huán)境保護部門的職責，相關部門的應對氣候變化和減排、編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責整合。

組建市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將農(nóng)業(yè)部門的職責，以及相關部門的農(nóng)業(yè)投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田整治項目、農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合。

組建市縣文化旅游廣電體育部門，將相關部門的文化、廣播電視、旅游、體育管理職責整合。

組建市縣衛(wèi)生健康部門，將衛(wèi)生和計劃生育部門的職責，老齡工作機構(gòu)的職責，以及相關部門的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合。

組建市縣退役軍人事務部門，將人社、民政等相關部門的退役軍人優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置等職責整合。

組建市縣應急管理部門，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責，相關部門的應急管理、消防管理、救災、地質(zhì)災害防治、水旱災害防治、草原防火、森林防火、賑災應急救援等職責，以及防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火等指揮部(委員會)的職責整合。

重新組建市縣司法行政部門，將司法行政部門和政府法制機構(gòu)的職責整合。

優(yōu)化市縣審計部門職責，將有關部門的重大項目稽查、預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計部門。

組建市縣市場監(jiān)督管理部門，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的職責，以及相關部門的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責和知識產(chǎn)權管理、商標、專利、原產(chǎn)地地理標志管理職責整合。

組建市縣醫(yī)療保障部門，將相關部門的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務價格管理、醫(yī)療救助等職責整合。

《意見》提出，這次調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨委工作機關和政府工作部門及其職能，都要與省委省政府機構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎上，市縣可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會特點，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設置機構(gòu)和配置職能，同時鼓勵市縣對職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)，加大統(tǒng)籌設置和整合力度。

進一步下放經(jīng)濟社會管理權限，推動治理重心下移

機構(gòu)改革逐漸延展到社會治理的最末梢，要打通群眾辦事的“最后一公里”�！兑庖姟芬�求市縣夯實基層基礎，進一步下放經(jīng)濟社會管理權限，推動治理重心下移，按照依法下放、宜放則放的原則，進一步下放經(jīng)濟社會管理權限，盡可能把資源、服務、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，強化基層政府社會管理和公共服務職能;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位設置作進一步調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理;整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設置機構(gòu);縣級部門要強化專業(yè)性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

針對綜合行政執(zhí)法改革，市縣機構(gòu)改革將推進相對集中行政處罰權、行政強制權改革，落實屬地監(jiān)管責任;統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類;加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合執(zhí)法工作，推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法;減少執(zhí)法層級，設區(qū)市與市轄區(qū)只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺基礎上探索一支隊伍管執(zhí)法。同時，全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。

統(tǒng)籌人大政協(xié)群團和事業(yè)單位改革，把機構(gòu)改革與深化簡政放權結(jié)合起來

市縣機構(gòu)改革范圍廣、層級多，納入改革的既有黨政機關也有人大、政協(xié)、群團組織和事業(yè)單位。《意見》要求，統(tǒng)籌推進改革。

在人大政協(xié)機構(gòu)改革方面，將加強人大對社會建設、監(jiān)察、預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能;加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置。在群團組織改革方面，將健全黨委統(tǒng)一領導群團工作制度，把力量配備、服務資源向基層傾斜，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務職能。

針對事業(yè)單位改革，《意見》要求，按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業(yè)單位，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

同時，把機構(gòu)改革同深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

總量控制、限額管理，細分大中城市和大中小縣(區(qū))機構(gòu)限額

此次市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理，黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。市縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關、紀檢監(jiān)察機關、政府工作部門。其中，長沙市黨政機構(gòu)不超過55個，衡陽市、岳陽市不超過50個;株洲市、湘潭市、邵陽市、常德市、益陽市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、張家界市、湘西土家族苗族自治州不超過47個�？h級黨政機構(gòu)區(qū)分大中小縣不同情況，大縣、中縣、小縣分別不超過37個、35個、33個。

根據(jù)《意見》，市縣機構(gòu)改革任務將在2019年3月底前基本完成。

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