2018公務(wù)員時政熱點：污染防治“立體監(jiān)管體系”建立

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近一個月來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)啟動了中央環(huán)保督查“回頭看”、城市黑臭水體治理、水源地專項治理等一系列專項行動。與此同時，隨著環(huán)保督查的常態(tài)化和各級制度體系的建立完善，環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管手段正在變得立體化和多樣化。

業(yè)內(nèi)人士指出，政策利好效應(yīng)與強有力的執(zhí)法監(jiān)管，為環(huán)保行業(yè)營造更為健康穩(wěn)定的市場氛圍。未來，環(huán)保行業(yè)投資需求有望加速釋放，污染防治的整體投入力度將繼續(xù)加大。

多個專項行動同步進行

6月4日，生態(tài)環(huán)境部集中約談重慶市石柱等3市(縣)主要負責(zé)人。約談指出，近期環(huán)境部專項督查發(fā)現(xiàn)，3市(縣)針對督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題整改不力、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題突出。

今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，針對污染防治，環(huán)境部要打幾場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

記者了解到，這些重點戰(zhàn)役被生態(tài)環(huán)境部概括為“7+4”專項攻堅執(zhí)法行動。即：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等7個重大戰(zhàn)役;以及限制進口類固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放、“綠盾行動”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為等4個專項行動。

其中，在重點戰(zhàn)役之一的“水源地保護”方面，環(huán)境部6月4日公布了“水源地專項督查”行動中發(fā)現(xiàn)的第六批環(huán)境違法問題。此前的5月20日，來自全國范圍的273個督查組啟動全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項第一輪督查。專項行動持續(xù)到6月2日結(jié)束，各督查組已對212個地級市報送的1586個水源地4481個問題清單完成了現(xiàn)場核查。

除了上述專項行動，今年5月7日，環(huán)境部還啟動了2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，分10個組對廣東、廣西、海南等8個省20個城市開展督查工作。

跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)作機制建立

6月2日，長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機制會議在上海召開。在總結(jié)區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作的進展成效以及部署下一階段工作時，李干杰指出，長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組成立以來，探索出了一套跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作模式，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，也有力推動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

李干杰強調(diào)，未來要做足“聯(lián)”字文章，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護水平。他提出，強化大氣、水污染防治專項協(xié)作平臺同區(qū)域一體化合作平臺聯(lián)動，推動環(huán)保協(xié)作與長三角一體化發(fā)展深度融合;強化區(qū)域污染防治協(xié)作與交通、能源、信息、科技、信用、金融等專題合作有機銜接，更好開展源頭治理，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

記者了解到，2017年以來，地方上普遍加大污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作力度。通過健全地方環(huán)境法規(guī)體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，達到綜合改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2018年1月，陜西西安著手探索在關(guān)中地區(qū)建立大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控的機制體系。參與論證的多位專家建議，圍繞西安市在整個關(guān)中地區(qū)建立統(tǒng)一的指揮機構(gòu)、應(yīng)急方案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)指揮關(guān)中地區(qū)大氣污染應(yīng)急指揮等各項工作，形成關(guān)中地區(qū)“一盤棋”的聯(lián)防聯(lián)控組織體系，同時建立聯(lián)動執(zhí)法機制，定期交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

不僅如此，近年來在應(yīng)對重污染天氣方面，京津冀等地已經(jīng)成功建立起跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。京津冀聯(lián)合周邊相關(guān)城市，通過合作治污機制，在保定、廊坊建設(shè)“禁煤區(qū)”;并建立起京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染預(yù)報會商、統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急聯(lián)動機制。

今年4月份，針對京津冀區(qū)域內(nèi)重污染天氣的改善情況，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，“京津冀及周邊‘2+26’城市通過制定‘一市一策’的3年作戰(zhàn)計劃，和京津冀區(qū)域中長期環(huán)境空氣質(zhì)量改善路線圖，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強有力的支撐”。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

事實上，自2018年環(huán)保稅正式開征以后，伴隨著常態(tài)化的環(huán)保督查動作，以及從環(huán)境部到地方省市的各級制度體系和相關(guān)治污措施的紛紛出臺，環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管手段已經(jīng)變得立體化、多樣化。

今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部方面表示，十八大以來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系，實現(xiàn)中央環(huán)保督查31個省(區(qū)、市)全覆蓋。與此同時，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點。基本完成火電、造紙等15個行業(yè)和京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)。

“環(huán)保政策持續(xù)催化，工業(yè)領(lǐng)域督查工作持續(xù)，為行業(yè)劃定安全邊際。”光大證券研究所公用事業(yè)及環(huán)保行業(yè)殷中樞等分析師在研究報告中認為，“未來環(huán)保要素的重要性也將進一步體現(xiàn)，繼對供給側(cè)改革有效促進后，也將對當(dāng)前污染防治及未來產(chǎn)業(yè)升級提供重要動力”。

殷中樞告訴《經(jīng)濟參考報》記者，環(huán)保行業(yè)在政策的強壓下，投資需求進一步提升已毋庸置疑。當(dāng)前環(huán)保成本在政策的要求下逐漸成為剛性，而且通過“提標(biāo)”、“督查”及“排污許可制度”引入企業(yè)“退出”機制，優(yōu)勝劣汰進而促進產(chǎn)業(yè)升級，未來一段時間也不會放松。

針對我國當(dāng)前在污染防治方面的投入，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，近幾年，我國環(huán)境治理投資占GDP的比重在1.7%至2.0%左右。在全國范圍內(nèi)，該數(shù)值存在很大的區(qū)域差異，部分經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)尤其薄弱。“要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，還需要進一步加大投入力度，對一些環(huán)境污染重、歷史欠賬多的地區(qū)來說更是如此”。

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