公務(wù)員時政熱點：用規(guī)則呵護分享經(jīng)濟發(fā)展

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近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，共享單車、共享汽車等新的經(jīng)濟現(xiàn)象進入人們的生活，“分享經(jīng)濟”越來越成為一個熱詞。國家信息中心信息化研究部、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》顯示，2015年中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模約為19560億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識技能、房屋短租六大領(lǐng)域;預(yù)計未來5年分享經(jīng)濟年均增長速度在40%左右，到2020年市場規(guī)模占GDP比重將超過10%。

分享經(jīng)濟是指個人或組織利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的、分散的閑置資源，使人力、產(chǎn)品、服務(wù)最大限度地發(fā)揮作用，滿足人們多樣化需求的經(jīng)濟活動。作為一種新經(jīng)濟模式，分享經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)的通過增加投入刺激增長的發(fā)展模式。

分享經(jīng)濟雖然發(fā)展勢頭迅猛，但呈現(xiàn)的并不全是美好。比如，僅在共享單車領(lǐng)域，就出現(xiàn)了隨意停放共享單車影響交通，破壞二維碼使人無法開鎖，把車上鎖據(jù)為己有，把車的零件拆卸下來賣錢等不文明現(xiàn)象。沒有規(guī)矩不成方圓，共享單車的“遭遇”表明，無論是與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突，還是相關(guān)監(jiān)管規(guī)則存在空白，抑或公眾文明素質(zhì)的滯后，都表明分享經(jīng)濟的進一步發(fā)展，需要規(guī)則盡快跟上。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律法規(guī)的完善是分享經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。無論是商業(yè)運行、組織管理，一些具體的分享經(jīng)濟形態(tài)常常缺乏運行規(guī)則，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)保障。面對分享經(jīng)濟的發(fā)展，適時調(diào)整勞動保障、保險、稅收等方面的法律法規(guī)，規(guī)范參與平臺交易的行為，才能保護勞動者、消費者、平臺等各方的合法權(quán)益，分享經(jīng)濟亟須納入法治軌道。

在規(guī)則的建立健全上，政府“有形之手”的作用不可替代。分享經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)的融合性新業(yè)態(tài)突破了細分式的管理模式。這就要求監(jiān)管部門一方面明晰商業(yè)規(guī)則，建立安全標(biāo)準(zhǔn)，對損害公共利益、勞動者權(quán)益的企業(yè)及時予以干預(yù)，制止借“分享”之名推卸責(zé)任的行為。另一方面，破除準(zhǔn)入壁壘，可采取“負面清單”的形式，劃定分享“禁區(qū)”，包容創(chuàng)新，完善相關(guān)配套支持政策措施。

需要指出的是，信用是分享經(jīng)濟的重要保障。但目前分享經(jīng)濟平臺企業(yè)審核供應(yīng)方信用只能依靠商業(yè)征信、點評等，而更為真實有效的以人民銀行征信中心為代表的金融征信，以及公安、工商、稅務(wù)等各類行政管理征信尚未與平臺企業(yè)實現(xiàn)有效對接。鑒于此，政府部門需要充分發(fā)揮監(jiān)管、調(diào)控的作用，推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島;加快推進各類信用信息平臺互聯(lián)互通，加強信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、失信行為等信息資源的披露和共享，讓監(jiān)管部門、媒體、公眾通過社會信用系統(tǒng)、企業(yè)信息查詢系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等，方便地獲得分享經(jīng)濟平臺、服務(wù)提供者的資質(zhì)信息、信用信息等。也可培育第三方信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶信用評級系統(tǒng)，建立誠信者和欺詐者的“紅黑榜”，曝光信用差的企業(yè)或個人。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟。完善法治是他律，道德建設(shè)是自律，只有他律與自律相結(jié)合，一個行業(yè)才能健康發(fā)展。對提供服務(wù)的商業(yè)平臺來說，須強化自律，主動設(shè)置合理的交易規(guī)則和安全的交易環(huán)境，不能把一切都交給監(jiān)管部門。分享經(jīng)濟建立在誠信基礎(chǔ)之上，需要消費者更新消費理念、提升文明素質(zhì)，在共擔(dān)文明的基礎(chǔ)上分享資源。

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