2016年時(shí)政熱點(diǎn)：立法可以讓器官捐獻(xiàn)更有作為

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2016中國(guó)國(guó)際器官捐獻(xiàn)移植論壇上傳出消息，中國(guó)自2010年實(shí)施公民自愿捐獻(xiàn)器官試點(diǎn)以來，公民自愿捐獻(xiàn)器官者6年間增長(zhǎng)120倍。僅去年一年，公民捐獻(xiàn)人數(shù)已達(dá)2766例，大器官捐獻(xiàn)數(shù)達(dá)7758個(gè)，包括親體捐獻(xiàn)在內(nèi)的移植手術(shù)量達(dá)10057例，自愿捐獻(xiàn)器官數(shù)量已躍居亞洲第一，成為世界上建立自愿捐獻(xiàn)體系發(fā)展最快的國(guó)家。

人體器官捐獻(xiàn)移植，堪稱生命延續(xù)工程，不僅關(guān)系受移植者的生命健康，而且關(guān)系捐獻(xiàn)者的權(quán)利尊嚴(yán)，理當(dāng)受到國(guó)家的提倡并納入完備的法治軌道。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)器官移植依賴死囚提供，既有悖國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，也影響了公民自愿捐獻(xiàn)器官的積極性。2015年1月1日起，我國(guó)全面停止使用死囚器官，公民自愿捐獻(xiàn)成為器官移植供體的唯一來源，實(shí)現(xiàn)了從依賴司法渠道到公民自愿捐獻(xiàn)的順利轉(zhuǎn)型。

我國(guó)人口基數(shù)大，決定了人體器官捐獻(xiàn)移植的空間也很大。在看到公民自愿捐獻(xiàn)數(shù)量不斷上升的同時(shí)，也要看到增長(zhǎng)的“供應(yīng)量”與潛在的“需求量”之間仍存在巨大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年仍有約30萬患者因器官功能衰竭等待著器官移植，而超歷史紀(jì)錄的2015年器官移植手術(shù)也僅為一萬余例。這種巨大差距表明，人體捐獻(xiàn)器官依然是救命的稀缺品，這很容易滋生非法交易的“黑市”，產(chǎn)生移植醫(yī)療服務(wù)的灰色地帶，甚至出現(xiàn)人體器官買賣等犯罪現(xiàn)象。

為器官移植立法，將“二次生命”延續(xù)在法治軌道上，是世界各國(guó)的通行做法。2007年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《人體器官移植條例》，標(biāo)志著我國(guó)人體器官移植開始走向法制化;2011年《刑法修正案(八)》增加了器官買賣罪，以強(qiáng)化對(duì)這方面犯罪的刑法打擊力度;2013年衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》，以確保器官的科學(xué)、公平分配。從整體上看，我國(guó)人體器官捐獻(xiàn)移植基本告別無法可依，但立法仍然存在層次低、權(quán)威性弱、規(guī)定零散、激勵(lì)功能不夠等問題，需要在國(guó)家層面出臺(tái)《人體器官移植法》，為規(guī)范和調(diào)整器官移植領(lǐng)域各方法律關(guān)系提供更權(quán)威、更全面、更充分的法律保障。

法律不僅具有懲戒的功能，更具有行為激勵(lì)功能。在公民自愿捐獻(xiàn)的時(shí)代背景下，立法除了以更嚴(yán)格的責(zé)任設(shè)計(jì)整治器官移植市場(chǎng)秩序，更需要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公民加入自愿捐獻(xiàn)的行列。例如，可考慮規(guī)定一定的器官捐獻(xiàn)提醒程序，在特定情況下征求捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意向;可設(shè)定嚴(yán)格的遺體處理程序和責(zé)任條款，確保捐贈(zèng)后的遺體尊嚴(yán)不受侵犯，排除人們的一些顧慮和擔(dān)憂;甚至還可考慮規(guī)定對(duì)捐獻(xiàn)者身后的困難家庭給予撫恤和救助，為捐獻(xiàn)者建立紀(jì)念墓地等。通過激勵(lì)性、保障性立法，鼓勵(lì)更多的人加入“傳遞生命”的善舉中來。

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