2016-01-01 09:53:38 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新京報社論
與一些部門年底“突擊花錢”鮮明對比的是,不少中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺。“突擊花錢”是因為有錢花,錢太多,約束年末“突擊花錢”也需要釜底抽薪,繼續(xù)推進稅費減免,加快清理不合理附加費
每到年底,“突擊花錢”現(xiàn)象就卷土重來。剛剛披露的10月財政收支情況顯示,1月至10月,全國財政支出約11.4萬億元,完成預算74.2%。按照2014年全國財政支出153037億元的預算,11月和12月全國財政支出將高達39484億元。這意味著,為避免剩余資金上繳或來年預算削減,全年超四分之一的財政資金可能在最后兩個月內(nèi)集中花掉。
年末“突擊花錢”為什么總是約束不住?客觀原因是財政撥付速度較慢。中央財政預算每年3月中旬才能得到人大批準,加之稅收入庫時間和金額不確定,撥付到地方已有時滯效應。
但這并不代表年底突擊花錢就有天然合理性。歷年審計查出的虛設項目、超配辦公用品等痼疾證明,年底突擊花錢中不乏公共財政消費化、私有化現(xiàn)象,公眾對此早就嘖有煩言。也正因為如此,每到年底,都會對突擊花錢頒發(fā)一道道禁令。
今年8月底通過的新《預算法》,對年底突擊花錢作了制度層面的部分約束。實施全口徑預算、預算公開制度后,政府部門即使想突擊花錢,也將面臨放大鏡下的考察。但也要看到,基于年底剩余資金被習慣性地視作自有利益,加之在現(xiàn)行預算架構下,當年花費與來年經(jīng)費核撥的數(shù)額掛鉤,因此,即使有新預算法的規(guī)范,突擊花錢的沖動依舊難消。
與年底“突擊花錢”呈鮮明對比的是,不少地方的市場主體,特別是中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺,企業(yè)生存和發(fā)展的資金總是處于告急狀態(tài)。除了金融支持力度不夠之外,不合理的稅費過重也是一個重要原因。一些地方基于完成稅收指標,甚至征收“過頭稅”。在稅收仍不能滿足的情況下,自由裁量權更大的收費更是對企業(yè)發(fā)展形成制約。這種對比,是錢沒有花對地方的有力證明。
政府更多地應該尋求如何做好市場的仲裁者,而不是市場資源的分配者。年末突擊花錢的現(xiàn)象之所以年年上演,除了財政運轉的客觀因素,也與政府部門還沒有完成徹底轉身有關。突擊花錢只是其糾結角色的一個具象。
“突擊花錢”是因為有錢花,錢太多,因此,約束年末“突擊花錢”,不僅要在出口端推進預算公開、全口徑預算,還需要在入口端進行優(yōu)化,釜底抽薪,繼續(xù)推進稅費減免,加快清理不合理的附加費。這既能起到刺激經(jīng)濟和創(chuàng)新的作用,也具有調節(jié)官民財富格局的效果。其效果體現(xiàn)在,資金無須通過多次分配后失去使用效率甚至沉淀,在民間資金增加的情況下,財政資金被無謂消耗的空間也可被壓縮。
從財稅入口約束年底突擊花錢,更有利于凸現(xiàn)財政預算不是與民爭利的工具,而是公共利益增值的工具。政府部門的剩余資金少了,公眾的剩余資金就多了。這是更合理的財富格局,也更有利于公共財政回歸其本來屬性。
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