2016三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：環(huán)境執(zhí)法要打破地方保護(hù)主義

　　今年冬天，北京及華北地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾，霧霾一度擴(kuò)大至66萬平方公里。這是一個(gè)什么概念呢?北京市總面積約1.64萬平方公里，照這樣計(jì)算，此輪霧霾的面積相當(dāng)于40個(gè)北京這么大。我注意到，這一次還出現(xiàn)了一個(gè)新詞“重霾”。重霾是指空氣相對(duì)濕度小于等于80%，能見度小于2公里。這個(gè)新詞，表明霧霾的影響程度和范圍在加重，在擴(kuò)大。其中，鶴壁、菏澤、焦作、北京等34個(gè)城市為重度污染。

　　從空氣重污染成因分析，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2015年11月份以來，北京及周邊地區(qū)的風(fēng)速平均約為1.9米/秒，較往年同期偏少5%;空氣相對(duì)濕度上升，較往年同期高21%;逆溫層偏低，最低在200米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常1000～1500米的高度，擠壓大氣擴(kuò)散條件變差。當(dāng)然，也不排除人為因素，比如冬季取暖大量原煤散燒，機(jī)動(dòng)車和工業(yè)污染物過度排放。這些情況綜合在一起，導(dǎo)致空氣重污染的頻次和天數(shù)明顯增多。

　　我記得，在中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。具體的設(shè)想是，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。我認(rèn)為，這個(gè)制度要立即試點(diǎn)，全面推開。霧霾之下跨省、跨市治理極具緊迫性，不能再拖了。

　　扭轉(zhuǎn)空氣重污染更加惡化的局面，提高環(huán)境質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)的突出短板。10年前，我在山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研時(shí)就提出，屬地化管理的環(huán)境執(zhí)法模式，完全不適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的迫切要求。一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察就像是地方政府的一把劍，需要的時(shí)候就拿出來砍砍，不需要的時(shí)候就收在倉庫里。還有企業(yè)家反映說，有些地方重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，以環(huán)保為名目加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　開啟最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法制度，打破地方保護(hù)主義，清理各種五花八門的“土政策”，是中央下決心改善環(huán)境的一個(gè)重大信號(hào)。這一制度安排既是順應(yīng)十八大以來整體改革思路，也是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展目標(biāo)的必然要求。我擔(dān)憂的是，在地方政府經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng)的驅(qū)使下，如果不從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)行垂直管理制度，環(huán)境執(zhí)法難問題就是個(gè)死局。正因?yàn)槿绱耍�環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的緊迫性和艱巨性。

　　當(dāng)然，再完美的頂層設(shè)計(jì)也有待實(shí)踐檢驗(yàn)，從法律與制度上認(rèn)真做好操作層面的具體設(shè)計(jì)。我相信，在改革的大棋盤里，基層環(huán)境執(zhí)法雖然充滿挑戰(zhàn)，但同時(shí)值得期待，有很大的探索空間，可以找到適合自己的路子和模式。

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（編輯：wangjian）