2016國(guó)家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力如何化解

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　　2014年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支的省份達(dá)到22個(gè)。近日，一份“十三五”建議的官方輔導(dǎo)讀物透露了這一數(shù)據(jù)，它表明，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的壓力在增大。

　　關(guān)于養(yǎng)老金缺口的話題，已經(jīng)有點(diǎn)“老生常談”。近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，老齡化社會(huì)正在快速到來(lái)，退休者隊(duì)伍正在日趨龐大，而隨著上世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女一代成為就業(yè)主力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支開始失衡。在此之前，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空問(wèn)題，一般都由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而在經(jīng)濟(jì)增速換擋的情況下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性。

　　因此，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，需要建立更可靠的途徑。十八屆三中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，這一要求在十八屆五中全會(huì)得到重申。盡管劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資補(bǔ)充社保養(yǎng)老基金加重了國(guó)企負(fù)擔(dān)，但國(guó)企承擔(dān)這個(gè)義務(wù)符合其屬于全民資源的性質(zhì)。從目前的情況看，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本補(bǔ)充社保基金的改革仍進(jìn)展緩慢，與日益緊迫的養(yǎng)老金缺口帶來(lái)的壓力不相適應(yīng)。究其原因，主要在于對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本還存在一些制度設(shè)計(jì)上的困惑有待解決。

　　比如，將國(guó)企的部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)到社�；�金后，社保基金就成為國(guó)企的股東，這固然有利于其按股權(quán)享受國(guó)企收益，但同時(shí)，它也將承擔(dān)國(guó)企參與

　　市場(chǎng)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如某一國(guó)企經(jīng)營(yíng)失利破產(chǎn)清算，社�；�金也將承擔(dān)其作為股東的法律責(zé)任。一旦這種情況發(fā)生，就會(huì)影響社保養(yǎng)老基金的安全。而如果為了保證社保基金的安全而由政府出面加大對(duì)國(guó)企的政策支持，為其減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又與國(guó)企改革的方向不合，也容易損害市場(chǎng)公平。這個(gè)矛盾的存在，導(dǎo)致國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社�；�金進(jìn)退維谷。

　　很顯然，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社�；�金，還需要政策細(xì)化。比如，可以由國(guó)家規(guī)定，社�；�金在成為國(guó)企股東后，不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，一旦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算，社�；�金的股東責(zé)任可以豁免。另外，社保基金享受國(guó)企紅利，也可以通過(guò)直接劃轉(zhuǎn)資本收益的途徑。

　　十八屆三中全會(huì)提出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。保證養(yǎng)老金的支付屬于民生的重要內(nèi)容，因此也可以規(guī)定從上繳公共財(cái)政的國(guó)有資本收益中按規(guī)定比例切割出一塊用于補(bǔ)充社保基金，這樣就能順利解決上述矛盾。

　　老齡化社會(huì)正在逼近中國(guó)，養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時(shí)間不等人，為了妥善解決這一個(gè)受到國(guó)人普遍關(guān)注的問(wèn)題，從現(xiàn)在開始，就應(yīng)該加緊研究，盡早建章立規(guī)，拿出符合國(guó)情、有可行性的方案，為社保養(yǎng)老基金建立起長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制，讓退休老人能夠安享美好的晚年生活。

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