2015-06-11 16:19:30 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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5月1日,全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制。最高人民法院6月9日曬出一個(gè)月來(lái)“成績(jī)單”:全國(guó)法院共登記立案113.27萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)29%,當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%。
立案登記制被譽(yù)為“司法改革的重要一步”,旨在破解“立案難”,讓老百姓切實(shí)感受到司法公正。不過(guò),新改革也帶來(lái)新情況。對(duì)“立案潮涌”“行政訴訟案上升”“奇葩訴訟”等焦點(diǎn)問(wèn)題,9日的最高法新聞發(fā)布會(huì)上一一回應(yīng)。
單月立案超百萬(wàn) “立案難”得到遏制
據(jù)最高法9日在新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù),5月份全國(guó)法院共登記立案113.27萬(wàn)件。江蘇、浙江、山東法院的登記立案數(shù)量均超過(guò)8萬(wàn)件,北京、河北等9個(gè)地區(qū)立案數(shù)量均超過(guò)4萬(wàn)件。北京、河北、河南、遼寧等地的立案數(shù)量增幅均超過(guò)40%。
據(jù)了解,原來(lái)實(shí)行立案審查制時(shí),對(duì)案件入口有相應(yīng)調(diào)控,如今隨著立案登記制的全面推行,取消了立案過(guò)濾功能,案件受理隨之增加。
最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹說(shuō),一個(gè)月來(lái)各地法院高效開(kāi)展登記立案工作,當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%,上海、河南、重慶、甘肅等地均超過(guò)95%,其中上海法院當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)到97.53%。而少數(shù)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)登記立案的原因,主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格,各地法院在接待處理時(shí),相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書(shū)面告知。
立案登記制得到了老百姓的普遍歡迎,也不免讓人擔(dān)憂其成為“一陣風(fēng)”,過(guò)不了多久又出現(xiàn)新的立案“屏障”。對(duì)此,最高法立案庭副庭長(zhǎng)甘雯表示,法院將采取措施堅(jiān)決防止登記“立案難”問(wèn)題再次抬頭。
此前,最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝曾表示,要全面清理和廢止各種立案“土政策”,任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門(mén)檻,干預(yù)法院立案。
“這是法院最堅(jiān)決,最徹底的一次改革。”甘雯說(shuō),“對(duì)立案登記制,我們已經(jīng)建立起一整套制度保障,密切關(guān)注并及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題,同時(shí)強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)。”
“立案潮”遭遇“法官少” “民告官”案考驗(yàn)法官水平
孫軍工說(shuō),立案登記制改革措施落實(shí)堅(jiān)決徹底,但立案只是訴訟程序第一步,在9成當(dāng)場(chǎng)登記立案率的背后,法院仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示,5月份各地增幅最大的立案數(shù)量為行政案件,即俗稱的“民告官”案件,全國(guó)法院同比增幅達(dá)到221%。其中天津法院同比增長(zhǎng)752.40%,山西法院同比增長(zhǎng)480.85%,上海法院同比增長(zhǎng)475.86%。大量“民告官”案件,考驗(yàn)著法官的司法水平。
“實(shí)施立案登記制以來(lái),眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院,立案和審判的壓力進(jìn)一步增大。”孫軍工說(shuō),以民事案件為例,雖然5月同比增長(zhǎng)僅27.8%,但案件絕對(duì)數(shù)卻增長(zhǎng)了近20萬(wàn)。
立案數(shù)量倍增,審判難度加大,本來(lái)就面臨“案多人少”困難的法院壓力徒增。而在法官員額制改革背景下,再加上近期一些法官的辭職,更讓許多人產(chǎn)生了疑慮。
“員額制看上去是讓法官數(shù)量減少了,而立案登記制則讓案件數(shù)量大幅增加。”甘雯解釋道,“實(shí)際上,立案登記制就是要倒逼審判機(jī)制改革,提升審判效率。而法官員額制的目的,就是要提升法官隊(duì)伍的專業(yè)化水平,提高司法效率,從而解決案多人少的問(wèn)題。”
“我們的法官一年審三四百件案件就覺(jué)得超負(fù)荷了,但有些國(guó)家法官一年審個(gè)兩三千案件都很輕松。”甘雯說(shuō),“司法效率要提高,一靠提升法官能力,二靠完善的審判機(jī)制和案件簡(jiǎn)繁分流程序。”
面對(duì)這些新挑戰(zhàn),法院將如何應(yīng)對(duì)?甘雯表示,法院將下大力氣提高訴訟服務(wù)水平。一方面建立多元化糾紛解決機(jī)制,引入多種調(diào)解以及仲裁復(fù)議等機(jī)制化解糾紛,減輕法院訴訟壓力。另一方面是改革審前程序,發(fā)揮訴前調(diào)解的作用,同時(shí)對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)繁分流,簡(jiǎn)單案件用簡(jiǎn)單程序,復(fù)雜案件用復(fù)雜程序,提高司法裁判效率。
回應(yīng)“奇葩訴訟” 并非鼓勵(lì)人人打官司
據(jù)了解,上海浦東新區(qū)法院近日接到一起訴訟,當(dāng)事人起訴演員趙薇“在電視中瞪他”,要求法院予以登記立案,讓法官頗為無(wú)奈。
甘雯表示,這樣耗費(fèi)司法資源的訴訟完全是沒(méi)有必要的。此前,我們也預(yù)測(cè)到推行立案登記制改革中可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟等問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)會(huì)有相應(yīng)制裁,同時(shí)還要加大研究懲治力度。
“一些群眾對(duì)登記立案范圍存在誤解,有不少群眾認(rèn)為所有起訴,法院都能立案,對(duì)不屬于法院主管范圍的事由,要求法院‘有案必立’。”孫軍工說(shuō),此外違法起訴增多,個(gè)別人甚至借助登記立案,在全國(guó)法院提起大量不符合立案條件的訴訟,嚴(yán)重干擾正常審判秩序,擠占有限司法資源。
根據(jù)規(guī)定,登記立案針對(duì)的是初始案件,也就是一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件,包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹、申訴等,法律另有規(guī)定,不適用登記立案的規(guī)定。
“很多當(dāng)事人片面理解立案登記制,拒絕訴前調(diào)解,多元化解糾紛渠道變成了單一渠道。”浙江高院立案庭庭長(zhǎng)王君說(shuō),立案登記制實(shí)施后,訴前分流多元化解難度加大,5月份浙江省訴前引導(dǎo)調(diào)解糾紛數(shù)同比減少17%,成功率同比下降了14%。
“打官司并不是解決糾紛的最好手段,而是最后手段。實(shí)行立案登記制,保障當(dāng)事人的訴權(quán),也并非鼓勵(lì)人人都去打官司。”最高法副院長(zhǎng)景漢朝說(shuō),“不同的糾紛,采取調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等不同方式解決,可能效果更好。
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