2015-03-07 10:55:08 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2015年政府工作報(bào)告提出,加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革,落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持,擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃,有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn),控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市,保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
【華圖教育解讀】
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢,是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局,順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,因勢利導(dǎo),趨利避害,積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化,對全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
[存在的問題]
一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),市民化進(jìn)程滯后。
目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),產(chǎn)城融合不緊密,產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾,農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效。
一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)了大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全,也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配。
東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊,中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理,城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,潛力沒有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱,這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
四是城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益突出。
一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇,城市管理運(yùn)行效率不高,公共服務(wù)供給能力不足,城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。
五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力,城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。
一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào),部分城市貪大求洋、照搬照抄,脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市,“建設(shè)性”破壞不斷蔓延,城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建,照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村,簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光,導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。
六是體制機(jī)制不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度,以及財(cái)稅金融、行政管理等制度,固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
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