時(shí)政熱點(diǎn):創(chuàng)新政策引領(lǐng)的重要性

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　　21世紀(jì)“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的空間已越來越有限。要在堅(jiān)持“拉入”“普遍性”和聚焦市場失靈領(lǐng)域三個(gè)原則的指導(dǎo)下構(gòu)建創(chuàng)新型國家　

　　關(guān)于創(chuàng)新政策的討論，特別是將創(chuàng)新交給市場還是由政府引領(lǐng)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，這個(gè)抉擇相當(dāng)重要。我的觀點(diǎn)是創(chuàng)新是一個(gè)融科學(xué)和經(jīng)濟(jì)為一體的特殊活動，推動創(chuàng)新需同時(shí)調(diào)動市場活力與政府領(lǐng)導(dǎo)力。

　　為什么需要運(yùn)用適當(dāng)創(chuàng)新政策引領(lǐng)，而不是完全將創(chuàng)新交給市場？一方面是由于信息不對稱、知識的公益屬性和市場失靈的存在，所以適當(dāng)?shù)恼�府干預(yù)并修正是必要的；另一方面由于創(chuàng)新過程具有高風(fēng)險(xiǎn)和高成本特點(diǎn)，并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，需要國家及社會為創(chuàng)新直接提供資金支持，或間接通過財(cái)政、金融、貿(mào)易、教育和工業(yè)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新。當(dāng)前在歐美，創(chuàng)新政策方興未艾。歐洲的創(chuàng)新平臺、美國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，都是國家支持的創(chuàng)新舉措。特別是在航空航天、原子能等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，政府的資助占有主導(dǎo)地位。

　　需要注意的是，21世紀(jì)“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的空間已越來越有限。很多國家的產(chǎn)業(yè)政策已從有選擇性地“挑選贏家”（即選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持）和貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡樾浴闭�策，即重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施、教育、健康、信息化建設(shè)和其他公共機(jī)構(gòu)來提高國家綜合實(shí)力�？梢钥吹�，當(dāng)前西方國家一些產(chǎn)業(yè)政策漸被轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新政策，這也是諸多發(fā)展中國家可以選擇的方向。面對新的國際環(huán)境，部分發(fā)展中國家的創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)可遵循以下三項(xiàng)原則：

　　首先，用“拉入”政策來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，吸引研發(fā)密集型的跨國公司和高水平人才。例如鼓勵(lì)新產(chǎn)品的使用、創(chuàng)造市場，從市場的源頭拉動創(chuàng)新。此外，仍需改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場環(huán)境。強(qiáng)制跨國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新活動本地化的政策空間是有限的，因此知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相當(dāng)關(guān)鍵，良好的市場環(huán)境對企業(yè)和人才都更具吸引力。

　　第二，多用“普遍性”而非“選擇性”政策，例如支持教育和人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)（包括環(huán)境、健康和信息化）和制度完善的普遍性政策。針對某些行業(yè)的補(bǔ)貼、投入和保護(hù)等選擇性政策還需慎用，盡量避免成為貿(mào)易爭端的口實(shí)。對于已經(jīng)成型的工業(yè)化國家創(chuàng)新政策的最新成果，例如創(chuàng)新平臺等，可以逐步本土化。

　　第三，政府應(yīng)聚焦于干預(yù)市場失靈的領(lǐng)域，例如高風(fēng)險(xiǎn)、不確定性強(qiáng)、投入周期長的基礎(chǔ)研究，不干預(yù)或少干預(yù)市場導(dǎo)向行為。

　　總的來說，在堅(jiān)持“拉入”“普遍性”和聚焦市場失靈領(lǐng)域3個(gè)原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外開放的態(tài)度，強(qiáng)化對構(gòu)建能力、優(yōu)化激勵(lì)和完善制度3方面國家創(chuàng)新政策的執(zhí)行，是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的科學(xué)、有理、有效的政策選擇。

　�。ㄗ髡邽橛�國牛津大學(xué)技術(shù)管理發(fā)展中心主任）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年12月03日 03 版）

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