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社會(huì)組織如何反腐?

2014-11-23 09:08:52 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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聚焦兩部門關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見

  新華社北京11月22日電(記者黃小希)上打“老虎”下拍“蒼蠅”的反腐之風(fēng),也刮進(jìn)了全國近57萬個(gè)社會(huì)組織。民政部、財(cái)政部日前下發(fā)相關(guān)意見,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作提出具體要求。

  并非只有手握公權(quán)力的政府官員才可能出現(xiàn)腐敗。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織,同樣可能濫用各種有形或無形資源,產(chǎn)生種種亂象。

  把脈這些問題,都是在管人、用錢、做事上出現(xiàn)了“跑冒滴漏”,造成的損失則不止于錢財(cái),還有人們對(duì)社會(huì)組織的信任。加強(qiáng)反腐倡廉工作,對(duì)社會(huì)組織而言至關(guān)重要。

  向“鼓掌表決”“小金庫”說不

  近幾年,與社會(huì)組織相關(guān)的負(fù)面信息經(jīng)常進(jìn)入公眾視野。例如,有的社會(huì)團(tuán)體被曝光“贊助200萬元即可換得‘常務(wù)理事’頭銜”;有的基金會(huì)被曝光涉嫌“善款放貸”等問題;還有一些具有較高知名度和影響力的公益慈善組織也由于財(cái)務(wù)、管理等方面的問題,招致公眾質(zhì)疑其是否“私設(shè)小金庫”……

  此次民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見,可謂直擊“病灶”。全文僅兩千多字,但每一句意見都頗具針對(duì)性。

  對(duì)于健全社會(huì)組織民主機(jī)制,意見提出,涉及社會(huì)組織人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策,要經(jīng)過民主程序,不得由個(gè)人專斷;會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)民主決議事項(xiàng),不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。

  對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理,意見提出,不得賬外建賬,不得設(shè)立“小金庫”;社會(huì)組織各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外,應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè),盈余不得分配。

  此外,根據(jù)意見,社會(huì)團(tuán)體依法所得不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營利。社會(huì)團(tuán)體不得通過轉(zhuǎn)包、承包等方式,向其分支(代表)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)用;饡(huì)不得資助以營利為目的開展的活動(dòng),不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌,不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。

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  審計(jì)署今年6月發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告顯示,中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中,用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào),以20萬元至100萬元的價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格,收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元;中國城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過程中,未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)1418.55萬元。還有一些社會(huì)組織依托行政資源不當(dāng)牟利。

  不可否認(rèn),一些行業(yè)商會(huì)、慈善組織、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與行政管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,有的則直接“脫胎”于行政管理部門。背靠“行政資源”這棵大樹,這些社會(huì)組織雖名為“社會(huì)”,實(shí)際仍帶著“官味”, 常常假借主管部門影響力,開展各種有償服務(wù)、有償活動(dòng)、有償評(píng)比等。

  針對(duì)這一“頑疾”,意見明確提出:社會(huì)組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會(huì)員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息等不當(dāng)牟利。社會(huì)組織不得違反規(guī)定設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和進(jìn)行收費(fèi),嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或者個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助。

  事實(shí)上,根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,現(xiàn)在成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織,可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

  業(yè)內(nèi)專家表示,實(shí)行社會(huì)組織直接登記的意義不僅在于減少了登記中的繁冗環(huán)節(jié),降低“門檻”,為社會(huì)組織發(fā)展提供更加廣闊的空間和更加充分的競(jìng)爭,更重要的是可以從源頭上切斷社會(huì)組織與政府主管單位之間的“臍帶”,防止兩者“捆綁”過緊導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗。

  以公開透明遏制“暗箱操作”

  信息公開透明,可以最大程度遏制“暗箱操作”。從現(xiàn)實(shí)情況看,盡管主管部門對(duì)社會(huì)組織的信息公開早有這樣那樣的規(guī)定,并時(shí)不時(shí)地強(qiáng)調(diào)、重申信息公開的重要性,社會(huì)組織信息公開工作的公眾滿意度依然不高。

  圍繞信息公開,此次意見對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位提出了具體要求,并提出各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要制定社會(huì)組織信息公開辦法,建立或者利用有公信力的公共信息平臺(tái),為社會(huì)組織發(fā)布信息和社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

  清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩在接受媒體采訪時(shí)曾表示,公開透明做得不好的組織,不是能力問題,而是意識(shí)問題。

  對(duì)于社會(huì)組織來說,反腐倡廉成效如何,完善的監(jiān)督管理機(jī)制和法律法規(guī)不可或缺,從業(yè)人員的自律意識(shí)同樣重要。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分,社會(huì)組織必須把公信力視作生存發(fā)展之根本,以切實(shí)有效的信息公開和行為自律,守護(hù)自身公信力。

  正如意見提出的,社會(huì)組織法定代表人為本組織反腐倡廉工作第一責(zé)任人;社會(huì)組織要把廉潔自律教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,常抓不懈。

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