化解困局 包容共贏

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　　2014年北京APEC會議最大的亮點是啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。隨著這一進程的啟動，區(qū)域內(nèi)不同自貿(mào)安排的競爭困局有望化解，從而推動地區(qū)文化朝著大國合作、包容共贏的方向發(fā)展，并推動地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型。

　　自20世紀90年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程發(fā)展迅猛，形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿(mào)安排重疊交織的格局。但目前來看，有可能對整個區(qū)域乃至全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響的是美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟為中心的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）。

　　1997年的亞洲金融危機，推動了以東盟加中日韓為主渠道的東亞經(jīng)濟一體化進程。2008年全球金融危機后，世界戰(zhàn)略與經(jīng)濟重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國“重返”亞洲，宣布加入TPP談判，以“高標準”自貿(mào)安排塑造亞太經(jīng)濟一體化進程與格局。2012年，東盟宣布以10+6為框架，與中日韓澳新印等對話伙伴啟動RCEP談判。2013年，中國提出建設(shè)“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”（CAFTA）升級版。當前TPP、RCEP與CAFTA平行推進，但都面臨著一定困難。美日在主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上至今未達成妥協(xié)，美國與新興國家在知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面也存在對立，TPP在年內(nèi)達成大致協(xié)議的目標難以實現(xiàn)。RCEP以東盟為主導(dǎo)和制度中心，但東盟的頭等大事是在2015年建成東盟共同體，無暇他顧，且TPP人為地分裂了東盟，有可能影響東盟的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意義大于實際意義。而CAFTA由于東盟方面動力與能力不足，且中國與東盟貿(mào)易互補性不夠，所以在短時間內(nèi)提升空間有限。如此一來，亞太經(jīng)濟一體化便陷入了多頭引領(lǐng)、相互掣肘的困局。

　　啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程宛如激活了棋盤上的閑招冷子，可以化解困局，協(xié)調(diào)推進地區(qū)經(jīng)濟一體化。亞太自貿(mào)區(qū)的倡議是2004年加拿大首先提出的，2006年在時任美國總統(tǒng)克林頓的大力支持下正式納入APEC議程。今年4月，李克強總理在博鰲亞洲論壇提議對亞太自貿(mào)區(qū)進程進行可行性研究。5月，APEC貿(mào)易部長會議同意制定《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。隨著北京APEC會議正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，在路線圖的指引下，當前區(qū)內(nèi)各相關(guān)自貿(mào)安排有望交流信息，協(xié)調(diào)進程，共同推動2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)目標的實現(xiàn)。在這個過程中，TPP與RCEP的競爭與困局也將自然而然得到化解。

　　當然，亞太自貿(mào)區(qū)進程的意義絕不僅僅只是技術(shù)層面的，更為重要的是它推動地區(qū)文化更穩(wěn)定地走向大國合作、包容共贏的象征意義。中國立足于亞太、成長于亞太，美國在亞太有重大傳統(tǒng)和現(xiàn)實利益，亞太是兩國利益交織最為密集的地區(qū)，也是建設(shè)中美新型大國關(guān)系的試驗田。亞太自貿(mào)區(qū)進程可以成為兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域增進戰(zhàn)略互信、擴大互利合作、包容調(diào)適差異、共同致力于提升地區(qū)人民福祉的探索過程，實現(xiàn)大國關(guān)系與地區(qū)進程的良性競爭與互動。

　　亞太自貿(mào)區(qū)與互聯(lián)互通同時推進，將有效調(diào)動和盤活現(xiàn)有資源與戰(zhàn)略，進一步推動地區(qū)包容增長與合作共贏。《APEC互聯(lián)互通藍圖》將有利于打通目前東盟互聯(lián)互通和各種“東盟+1”互聯(lián)互通各自發(fā)展、相互競爭的狀況，實現(xiàn)最大程度的資源利用與共享。而隨著整個區(qū)域互聯(lián)互通的全面推進，地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的進一步增大，中國倡議建立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”將具有更加重要的現(xiàn)實意義，因而也將獲得更多國家的理解與支持。而亞太互聯(lián)互通有了充分的政治意愿和資金支持，將獲得飛躍式發(fā)展，給地區(qū)人民帶來實實在在的利益。

　　基辛格博士在他最近出版的《世界秩序》一書中寫道，從來沒有一統(tǒng)天下的世界秩序，未來秩序必然是既帶有普遍性，也帶有地區(qū)的歷史與文化特性。亞太自貿(mào)區(qū)在推動建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟一體化新秩序的同時，希望也能有助于地區(qū)各國共同探索、塑造轉(zhuǎn)型中的地區(qū)與世界秩序。（作者：魏玲 系外交學院亞洲研究所所長）

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