2014-10-31 10:29:29 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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常聽(tīng)基層干部談?wù)撔旁L(fǎng)工作的“兩難困境”:面對(duì)一些上訪(fǎng)群眾的極端行為,如果滿(mǎn)足其訴求,又會(huì)催生更多極端行為;如果置之不理,又會(huì)積累社會(huì)矛盾、影響長(zhǎng)治久安。處理也不對(duì)、不處理也不對(duì),這種進(jìn)退失據(jù)的困境,反映了基層治理的一個(gè)側(cè)面。
其實(shí),“兩難困境”并不意味著左支右絀、沒(méi)有出路!皸鳂蚪(jīng)驗(yàn)”到今天依然歷久彌新、充滿(mǎn)活力,就是因?yàn)樗⒅剡\(yùn)用法治方式化解矛盾,“群眾訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位”,兩難困境在法治框架內(nèi)得到化解。可見(jiàn),解開(kāi)繁難復(fù)雜的基層治理方程式,“法治”提供了一把鑰匙。對(duì)此,四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”,著重強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事”。
然而,現(xiàn)實(shí)生活中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不青睞法治方式。一些地方遭遇負(fù)面新聞,不問(wèn)是非曲直,就火速撤換干部,以此平息輿論漩渦,但是時(shí)隔不久免職干部又官?gòu)?fù)原級(jí),問(wèn)責(zé)又如何能取信于民?處理突發(fā)事件,只希望息事寧人,不顧合法與否,在“強(qiáng)者”“弱者”的概念下,主觀偏袒一方,短期內(nèi)縱能平息民憤,長(zhǎng)遠(yuǎn)看如何樹(shù)立法治權(quán)威?違背法律的權(quán)宜之計(jì)看似高效,卻將政府與民眾的信任基礎(chǔ)侵蝕得千瘡百孔,無(wú)異于飲鴆止渴、養(yǎng)癰遺患。
面對(duì)治理中人情與法理的齟齬、利益與觀念的博弈、懷疑與信任的較量,如果法治既成為公民的行為標(biāo)桿,又是政府的行政方式,那么政府公信就能在法治土壤上開(kāi)枝散葉,大大降低治理成本!皽貛X最牛釘子戶(hù)”事件曾經(jīng)鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨,當(dāng)?shù)卣任丛V諸暴力、采取強(qiáng)拆,也沒(méi)有同意超越法律的拆遷補(bǔ)償,最終“釘子戶(hù)”與政府部門(mén)在法治框架內(nèi)達(dá)成妥協(xié)。這一場(chǎng)“溫柔對(duì)峙下的拆遷變局”,演繹了一堂生動(dòng)的法治案例:公民依法維權(quán),政府依法施政,就能把對(duì)抗轉(zhuǎn)化為合作,在矛盾中謀求善治。
盡管如此,一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然癡迷于人治,在他們看來(lái),法律程序限制太多,許多“急病”等不得慢郎中,不如人治那樣靈活應(yīng)變、及時(shí)有效。殊不知,“有治法而后有治人”,法治所體現(xiàn)的程序正義,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,是約束更是保護(hù),是限制更是捍衛(wèi)。曾在采訪(fǎng)中聽(tīng)到一位縣委書(shū)記坦言,“選人用人實(shí)現(xiàn)制度化,書(shū)記的權(quán)力是小了,但是給我送錢(qián)送禮的人也少了,這對(duì)我是一種解脫!币苍(tīng)到一位國(guó)企分公司的負(fù)責(zé)人感慨:“我主動(dòng)請(qǐng)求上面派財(cái)務(wù)總監(jiān),雖然捆住了我的手腳,但是也管住了我隨意花錢(qián),避免犯錯(cuò)誤。”聽(tīng)聽(tīng)這些經(jīng)驗(yàn)感悟,更能觸摸法治所蘊(yùn)含的治理能量,所釋放的制度善意。
“中國(guó)的歷史發(fā)展到今天,人治的辦法恐怕已經(jīng)走到了盡頭!1978年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,一位政協(xié)常委的話(huà)振聾發(fā)聵!耙(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁,而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”,這種風(fēng)尚的形成,既有賴(lài)于廟堂之上的國(guó)家宣示,也需要每一位領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的共同努力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2014年10月30日 04 版)
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