近五年國考申論大綱變化趨勢簡析

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　　2015年國家公務員考試公考、大綱和職位表均于2014年10月14日凌晨公布。今年的申論考試大綱，與2014年相比，沒有變化，這體現(xiàn)出了申論考試的連續(xù)性、穩(wěn)定性。但縱觀近五年國考申論大綱和試卷，申論考試在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下也不斷進行調(diào)整，同時具備了穩(wěn)定性和漸變性的特點。具體來說，國考申論大綱近五年的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，從2010年開始，國考申論就實行了分級考試，也就是省部級以上的職位和市地以下的職位分兩張試卷進行考試。實際上，國考申論從2008年開始就已經(jīng)有了分級考試的跡象。2008年和2009年的國考申論試卷雖然都還是同一張試卷，但在題目設置上就已經(jīng)分別針對報考省部級以上職位和市地以下職位的考生分別設置了題目。但真正實現(xiàn)分級考試，分別為報考省部級以上和市地以下職位的考生命制兩張不同的申論試卷，是從2010年開始的。從考試主題上來看，2011年和2012年國考申論省部級以上和市地以下的試卷分別是兩個截然不同的主題。2010年、2014年和2014年國考申論省部級以上和市地以下的試卷雖然具體內(nèi)容上有所不同，但基本上都屬于同一主題。具體情況如下表：

　　綜合上表可以分析得出，如果不出意外，今年申論國考省部級以上和市級以下的試卷還將在同一主題范疇內(nèi)分別命制兩張試卷。

　　第二，從能力考查上來看，五年來的國考申論能力考查沒有變化。省部級以上的考試主要考察考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力以及文字表達能力。市地以下的考試主要考察考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。具體如下表：

　　2015年國考申論大綱在能力考查方面，仍然沿襲了前五年的大綱，沒有任何變化。但體現(xiàn)在試卷當中，題目的題型和數(shù)量也出現(xiàn)了一些變化，具體體現(xiàn)如下：

　　從題型上來看，國考申論題型仍然保持概括題、分析題、對策題、公文寫作和文章寫作五種題型，但題目形式越來越靈活。首先，題型標志特征越來越模糊。2010、2011和2012年，都出現(xiàn)了明確要求考生概括問題或原因的單一概括題，2013年和2014年雖然也出現(xiàn)了單一概括題，但題型標志已經(jīng)模糊，需要考生花費時間認真仔細地審讀題目，明確題目要求以后再進行做大。其次，2013年和2014年的國考申論都沒有出現(xiàn)對策題。考生解決問題能力的考察分別通過啟示題的形式來，或融合到公文寫作和文章寫作中進行。最后，國考申論的公文寫作題已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的黨政機關(guān)行文的公文寫作能力的考察，已經(jīng)變成了應用文寫作能力的考察。2011年國考省部級以上申論的黃河精神宣傳冊的內(nèi)容要點，市地以下申論的公開信，2012年國考省部級以上申論的編者按，市地以下申論的城市安全教育的宣傳稿，2013年國考省部級以上申論的演講稿和網(wǎng)站短文，市地以下申論的講座發(fā)言要點，2014年國考省部級以上申論的發(fā)言稿和短評文章，市地以下申論的調(diào)查問卷的設計，考察的都是考生應用文寫作的能力。2015年國考申論，如果不出意外，仍將考察考生應用文寫作的能力，而非嚴格意義上黨政機關(guān)行文的公文寫作。

　　從題目數(shù)量上看，國考申論試卷基本上已經(jīng)固定化為五道題目。2010年、2011年和2013年國考申論省部級以上和市地以下試卷均是四道大題，第一大題又分為兩個小題。2013年和2014年國考申論省部級以上和市地以下試卷分別都是五道題目，題目數(shù)量趨于固定化。2015年國考申論，如果不出意外，省部級以上和市地以下的試卷仍將分別是五道題目。

　　第三，從考試時間上說，從2014年開始國考申論的時間為180分鐘。2013年及以前，國考申論的考試時間是150分鐘。在過去，由于申論考試時間過于緊張，多年來，緊迫的考試時間導致各種考生疲于作答，無法真正彰顯自己的個人準備，曾多次出現(xiàn)備考生比不上裸考生的現(xiàn)象。自2014年作答時限延長以來，考生備考水平高低可以清晰地反映在試卷作答之中。所以，2015年國考申論延續(xù)了2014年的作答時間，為180分鐘。

　　綜上所述，近五年來申論考試大綱穩(wěn)中求變的變化趨勢說明我國公務員考試申論考試無論在試卷命制上還是考試的組織上越來越成熟，題目形式越來越靈活，題目數(shù)量越來越固定化。這就要就考生不僅要具備申論考試必需的提出問題、分析問題和解決問題的能力，還要能夠?qū)⑦@三種能力融會貫通，綜合運用。

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