申論輔導之整治官賴現(xiàn)象

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　　背景鏈接

　　借債還錢，天經(jīng)地義，這是信用，是社會運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。

　　據(jù)了解，一些地方政府采取施工方墊資、BT 項目、合資建設(shè)等方式，進行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。

　　深度解析

　　[原因分析]

　　“官賴”產(chǎn)生的根源，一是政績導向出現(xiàn)了問題，入不敷出只能舉債以對。

　　二是對債務(wù)管理失控。由于沒有明確的責任和嚴格的管理，地方債務(wù)總量不斷創(chuàng)新高。

　　三是對權(quán)力約束機制失靈，以至于出現(xiàn)了“政府吃垮飯店”的極端案例。

　　[影響]

　　官賴的產(chǎn)生一是嚴重折損政府公信，更破壞整個社會的誠信根基。

　　二是影響地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，打擊投資人信心。

　　三是凸顯追責機制不健全，法治建設(shè)遲滯乏力。

　　四是財政預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，以及背后的融資操作手法破壞了有一定保護功能的市場規(guī)則，透支了政府融資能力。

　　[措施]

　　一是從舉債機制上就要建立規(guī)范，如何處置和追責，必須明確。

　　二是對已有的官債，要提高執(zhí)行力度，完善償債機制。

　　三是要建構(gòu)一個正確、科學的政績觀，對官員的評價要以誠信為重要考評要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權(quán)。

　　四是要提高執(zhí)法力度，強化法律的獨立性和剛性，不能出現(xiàn)法律白條的現(xiàn)象。

　　五是以財稅制度改革督促各級政府的財政預(yù)算公開化、透明化，國家財政分配的公開化、透明化。金融制度的進一步改革同樣緊迫。總的來說，根除“官賴”亂象，不僅要事后追責，更要未雨綢繆。


 

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