時政熱點:讓行賄者心生畏懼

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“重受賄輕行賄”阻礙反腐事業(yè)。雖然許多官員因受賄而鋃鐺入獄，但行賄者卻常常得以輕判或作為污點證人而免受刑罰，這顯然不利于遏制腐敗。今年4月下旬以來，最高人民檢察院連續(xù)兩次召開會議，強調(diào)扭轉(zhuǎn)此前長期存在的“重受賄輕行賄”局面，將行賄犯罪查辦納入辦案重點。為給打擊行賄提供更好的法律支持、將打擊行賄納入反腐重心，目前，司法部門正在研究修改或出臺相關(guān)法律政策。

江西一名檢察官統(tǒng)計2008年1月至2012年7月江西東部某地級市全市、南昌市某區(qū)、宜春市某縣、贛州市某縣檢察機關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件發(fā)現(xiàn)，4地5年共立查貪污賄賂犯罪案件683起，其中行賄犯案僅41起，占總立案數(shù)6%；相比之下，受賄案占比最高。該檢察官認為，“檢察機關(guān)查辦了大量受賄案，但查辦的行賄犯罪案件數(shù)卻寥寥無幾。”這種情況并非江西一地存在，而是一種普遍現(xiàn)象，這也與國人的認知有一定關(guān)聯(lián)。人們普遍痛恨國家公職人員貪污受賄，卻又會常常同情行賄人，認為許多時候行賄是被逼無奈，若不行賄，難以辦事。以至于找人辦事，無論正當與否，皆要紅包開道，比如上個手術(shù)臺，要給醫(yī)務(wù)人員塞紅包，過個教師節(jié)，家長要給小孩的老師塞紅包，神圣的職業(yè)都如此，遑論其他呢？可是，對于行賄的輕罰卻又造成了行賄者的有恃無恐，不少行賄者開始對行賄手段“轉(zhuǎn)型升級”，放長線釣大魚，為官員私人訂制等等層出不窮。行賄行為逐漸不是“被逼”，從被動行賄向主動行賄蔓延，行賄者成為貪腐的發(fā)起人。

為什么會出現(xiàn)“重受賄輕行賄”呢？這與我國刑法理論與司法實踐中對于行賄罪的必要構(gòu)成要件“謀取不正當利益”有關(guān)�！缎谭ā返�389條第1款規(guī)定：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪�！钡�是對不正當利益的界定比較模糊，這也打了一個馬虎眼：是不是為了正當利益去行賄，就不構(gòu)成行賄罪？在這方面，我們可以參考一下以廉潔著稱的新加坡的做法。

首先，新加坡《防止貪污法令》規(guī)定：對任何情況下的行賄行為和受賄行為，均視為犯罪。也就是說，是把行賄罪與受賄罪在一個層面設(shè)置的，而不是把行賄罪與受賄罪分立，這也意味著在新加坡若行賄將承擔和受賄者一樣的嚴重后果。其次，新加坡《反賄賂法》規(guī)定了行賄行為的構(gòu)成要件，卻未規(guī)定牟取利益的正當性與否，也就是說即便行賄的目的是獲得正當利益，也仍然屬于犯罪。行賄本身就是不正義的，即便是為了正當?shù)哪康�，也不可以采取不正當�(shù)氖侄�。這是一種程序正義優(yōu)先于實質(zhì)正義的設(shè)計，保證了實質(zhì)正義的最大程度獲得。

若任何不正當?shù)氖侄�，都可以掛上冠冕堂皇的旗號，那么腐敗就可以借船出海，堂而皇之地肆意橫行。雖然打擊行賄有一個過程，但無論如何，行賄也是構(gòu)成腐敗的主體之一，理應(yīng)大力打擊。新加坡的反腐經(jīng)驗證明，打擊行賄和打擊受賄一樣重要，能夠有效推動反腐進程。新加坡還有一句著名的口號：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。”這不僅是針對公職人員，也針對行賄者。讓行賄者無法行賄、不敢行賄，從來都是減少腐敗發(fā)生的重要手段。

讓行賄者心生畏懼，讓腐敗無從發(fā)生，最高檢在反腐制度改革方面的努力值得關(guān)注。

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