時政熱點:期待中國環(huán)境質(zhì)量“拐點”到來

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　　中國新近出臺的環(huán)保法，體現(xiàn)了中國政府保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的決心和意志，也預(yù)示中國環(huán)境質(zhì)量的“拐點”即將到來

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》不久前出臺，受到廣泛國際關(guān)注。其周密設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)的修訂過程說明，這部法律的形成反映了法律專家、環(huán)境保護(hù)工作者和公眾的訴求，是民主立法的一次良好實踐，體現(xiàn)了中國政府保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的決心和意志。

　　新的環(huán)保法規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先、兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)全社會共同治理的理念，規(guī)定信息公開和公眾參與，保障公民對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，此外在要求公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、采取低碳、節(jié)儉的生活方式、自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)等方面也有進(jìn)步。

　　環(huán)保公益訴訟是許多國家環(huán)境治理的有力武器。在依法治國的大前提下，使污染受害者能在法律的框架下維護(hù)自己的權(quán)益，減少直接的社會沖突，新環(huán)保法降低了環(huán)保公益訴訟的門檻，是一個有益進(jìn)步。

　　新的環(huán)保法賦予環(huán)保部門更大權(quán)限，可以向排污企業(yè)“按日計罰”，罰款上不封頂，意味著環(huán)保部門可以開出有分量的罰單，使企業(yè)的違法成本大增。新環(huán)保法也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。這些條例將加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)行力。

　　新的環(huán)保法雖然規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方環(huán)保部門究竟能夠在多大程度上通過法律賦予他們的有力武器，對違法行為實施制裁，人們還需要拭目以待。為了新環(huán)保法的落實，一些行政體制改革也需要跟上，民間組織的能力、公眾宣傳和普及也需要大力加強(qiáng)。

　　從歷史的經(jīng)驗來看，一個國家的環(huán)境“拐點”到來取決于人均收入、污染程度以及環(huán)境法律的完善程度。近年來中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，已基本滿足“拐點”出現(xiàn)的條件，目前一些地區(qū)水和空氣污染程度已不容忽視。這部新環(huán)保法的頒布，標(biāo)志著中國環(huán)境法律的完善，也預(yù)示中國環(huán)境質(zhì)量的“拐點”即將到來。我們對此充滿期待。

　　（作者為美國國際中國環(huán)境基金會總裁）

　　《 人民日報 》（ 2014年06月12日 21 版）

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