2014-07-22 14:56:09 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容
保存小程序碼至
手機(jī)進(jìn)行掃碼
近日,市民在北京某郵局門口等待開門領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。 黃小兵攝(人民視覺)
綜合《世界社會保障報(bào)告(2010—2011)》及人民日報(bào)記者采訪報(bào)道。 宋 嵩制圖
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題,養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛,再不推遲退休年齡,養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡!痹诒本┮患页霭鏅C(jī)構(gòu)任職的王敏,最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出,這情況太嚴(yán)重了,看來不想延退也不行了!备=ㄈ菀呀(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果,專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài),養(yǎng)老金支付沒問題,不僅沒缺口,到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2013年上半年,養(yǎng)老金收大于支,預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢,結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過,對于官方回應(yīng),一些人并不相信,甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大,即中國社科院去年發(fā)布的“2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支,如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼,會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對此,人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋,事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌,13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假,但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元,乍看驚人,但盈余省份中,廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看,養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí),經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對‘缺口’的概念界定,不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑,算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆,但也不必把老百姓嚇住!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進(jìn)程,在退休年齡不變的情況下,過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示,商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去,社會保險(xiǎn)則不同,不是以收定支,而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確:縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為:社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度,應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行,社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足,出現(xiàn)支付缺口時(shí),政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼,承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上,人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”,但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題,這樣的看法是本末倒置!敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成認(rèn)為,延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要,而不是養(yǎng)老金有支付壓力!叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長,勞動力持續(xù)供大于求,即使養(yǎng)老金入不敷出,也不應(yīng)延遲退休年齡;反之,即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡!
延遲退休會不會影響就業(yè)?
——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng),對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大
延遲退休年齡,另一個(gè)熱門理由是,勞動年齡人口開始減少,到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域!熬蜆I(yè)形勢這么嚴(yán)峻,大學(xué)生找份工作這么難,再延退,還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè),基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,老人不退,年輕人徹底找不到好工作了!本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中,都有不少類似反對聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間,是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹,勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?
2011年,我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過,單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部2012年的一份報(bào)告認(rèn)為,在2035年前,我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期!笆濉逼陂g,我國勞動力供給將達(dá)到峰值,超過9億人,并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國,也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“十二五”時(shí)期,我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右,在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下,城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右,崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè),不存在“勞動力不夠用”的問題。
現(xiàn)實(shí)中,提前退休普遍存在。2009年,人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出,在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下,尚且存在勞動力過剩,更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來,東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”,這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析,現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工,有人沒活兒干,有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū),設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙,比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。
如果延遲退休,會在多大程度上影響就業(yè)?
有專家認(rèn)為,現(xiàn)在許多退休的老年人仍在就業(yè),調(diào)整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化,不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出,增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位,比如老年人不能幫忙照顧第三代,會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到,在勞動力需求不變的前提下,延遲法定的退休年齡,會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過,老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系,實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上,這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡,就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人,使其更難找到工作,而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金,生活會非常艱難。
延遲退休,為何分歧大?
——一線工人多持反對意見,部分下崗工人等退休已等了十多年,差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休,稱“形勢緊迫”、“不可拖延”,但每一次反對的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后,中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對25311人進(jìn)行的調(diào)查中,94.5%的受訪者明確反對延遲退休,僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)[微博]在2012年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中,45萬網(wǎng)友參與投票,93.3%的人反對。
據(jù)了解,調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益,不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員,不論男女,多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示:“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候,這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)!
專業(yè)技術(shù)人員,如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等,往往是“越老越吃香”,很多人覺得,這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休,再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘,這樣能拿雙份收入,既有養(yǎng)老金又有工資!案赣H退休了,卻是收入最高的時(shí)候!痹诒本┠尘W(wǎng)站工作的宋濤說,他父親今年61歲,做地質(zhì)勘探近40年,退休后受聘于一家民營企業(yè),每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定,有的人甚至希望早點(diǎn)退休,以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,對那些在職時(shí)工資不高的員工,早退休,意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是,大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗,時(shí)年45歲。下崗后,他基本上靠打零工掙錢,日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐,他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年,我就盼著哪天能退休了,我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲,千萬別在這期間延遲退休年齡!睂τ谶@部分下崗職工,等退休已苦等十幾年,現(xiàn)在提延遲退休,遭到反對是必然。
既然有人想早退,有人想晚退,那么尊重個(gè)人意愿,想延就延,彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議,同樣招來反對聲一片。有專家指出,這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退,由誰說了算?自己想延退,單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然,員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延,都會成為難題。延退,企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松,不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延,可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截,當(dāng)然想早退早受益了”。
延遲退休是否箭在弦上?
——對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整,人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲,這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲,身體很好,不知道能不能趕得上延遲退休?”近期,不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡,會像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志,得到的回復(fù)是,仍在進(jìn)行相關(guān)研究,研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改,早在2005年,當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映,人社部將高度關(guān)注,穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”,人社部相關(guān)司局予以否認(rèn),稱不會像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看,我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早,這是否意味著延退雖不會立即實(shí)施,但隨著預(yù)期壽命提高,將是大勢所趨?
儲福靈表示,目前的退休年齡是1951年確定的,而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多,超過上世紀(jì)50年代20多歲,還沿用原來的退休年齡政策,不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,對退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應(yīng),延遲退休年齡是必然趨勢,但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡,確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為,近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn),須優(yōu)先考慮就業(yè),特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),對影響這么大的政策,社會各界應(yīng)充分討論,讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá),充分考慮不同群體間的公平公正,在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。
儲福靈說,調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程,不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲,而是小步推進(jìn),比如從某年起,每年向后調(diào)1個(gè)月,并且有一個(gè)時(shí)間表,告訴勞動者,現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個(gè)月退休,39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等,經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡!邦A(yù)期明確了,應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20年后,勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化!
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是,目前先規(guī)范退休制度,并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡,其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的,考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。
延伸閱讀
我國退休年齡是怎么定的?
中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》,其中對正常退休的規(guī)定是:男工人與男職員年滿60歲,一般工齡滿25年,本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲,一般工齡滿20年,本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》,將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲,并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定,全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人,退休條件為“男年滿60周歲,女年滿50周歲,連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作,男年滿55周歲,女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中,盡管制度模式多次調(diào)整,但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外,根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》,本人自愿基礎(chǔ)上,高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。
↓↓↓↓2022年省公務(wù)員考試筆試產(chǎn)品推薦↓↓↓↓ | |||
2022省考 成績查詢 |
2022省考 面試禮包 |
2022省考 面試峰會 |
2022面試 分?jǐn)?shù)線 |
相關(guān)內(nèi)容推薦:
貼心微信客服
貼心微博客服
公告啥時(shí)候出?
報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?
報(bào)考崗位解惑   怎么備考?
沖刺資料領(lǐng)取?
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點(diǎn)贊數(shù)