時政熱點:為什么要相對集中執(zhí)法權(quán) 推進(jìn)綜合執(zhí)法

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　　新華社北京1月13日電實施相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場秩序、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要�！稕Q定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制�！�

　　第一，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革、落實依法行政的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大明確提出，“推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。在我國，80%以上的法律法規(guī)由行政機關(guān)實施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著差距。對此，行政處罰法、行政許可法、行政強制法以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等作出明確規(guī)定，要求按照行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平。

　　第二，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是解決行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題的有力舉措。長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊伍，甚至同一個領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序。同時，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級各類市場不斷繁榮、邊界日益模糊，對我們市場管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對此，必須相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，同時按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)并實行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。只有這樣，才能更好地維護社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、保護公民和法人的合法權(quán)益。

　　第三，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是提高執(zhí)法專業(yè)化水平的有效途徑。各部門組建獨立執(zhí)法隊伍、分散進(jìn)行執(zhí)法，容易造成隊伍素質(zhì)參差不齊、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問題。實行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強培訓(xùn)上崗和日常管理，切實增強執(zhí)法隊伍力量，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。

　　第四，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容。通過清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹，降低行政成本；另一方面有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。同時，目前絕大部分各級各類行政執(zhí)法機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)和人員編制參差不齊，除部分是行政編制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制外，有相當(dāng)一部分是事業(yè)編制，實行差額撥款，執(zhí)法主體的資格和權(quán)威性面臨質(zhì)疑。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，行政執(zhí)法機構(gòu)作為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步劃歸并入行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為精簡、高效的行政機構(gòu)。

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