怎樣準確推進國企改革

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　　“要準確推進改革，認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進�！薄鞍l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則�！�

　　—摘自習近平總書記系列重要講話

　　黨的十八屆三中全會《決定》是一個全面深化改革的總綱領，關于國企改革的具體內(nèi)容，只有不到900字的原則性表述。如果不能深刻領會并準確把握其精神實質(zhì)，僅從字面上理解，甚至被別有用心的理論所誤導，難免會發(fā)生“一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”的“顛覆性錯誤”。

　　必須準確、準確、再準確把握中央精神

　　研讀這僅有的不足900字內(nèi)容，結合整個《決定》指導思想，對照十八大精神，以及十五大以來的有關論述，不難得出一個邏輯清晰、一脈相承的國企改革路線圖—所有的改革舉措，都是圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度而展開，以不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

　　具體到改革的細則，必須使之能夠促進真正意義上的政企分開、政資分開，能夠促進國有資產(chǎn)擁有更健全的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，能夠促進市場在國有經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮決定性作用，能夠促進微觀國有企業(yè)建立有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理機制，能夠促進各種所有制資本相互融合、共同發(fā)展的良好局面，能夠促進形成讓人民群眾參與監(jiān)管并共享國企改革成果的制度安排。

　　以上這些改革細則要求，相互作用與促進，互為條件和因果，形成一個有機的國企改革工程系統(tǒng)。任何一項細則設計偏差，都有可能導致整體改革的“脫軌”。

　　關于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　混合所有制經(jīng)濟是實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的一種重要形式，但絕對不是唯一的形式。因此，不能以是否混合與混合多少來衡量改革的態(tài)度與程度，必須實事求是，見機行事；混合所有制經(jīng)濟表現(xiàn)為各種資本交叉持股、相互融合，是為了取長補短、相互促進、共同發(fā)展。因此，不能是國有資本單方面開放，必須雙方都“有進有退”，各取所需；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的之一是放大國有資本功能，帶動非公有資本共同發(fā)展，實現(xiàn)“兩個毫不動搖”。因此，在整體結構上不能完全沒有底限，不能為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，而削弱國有經(jīng)濟的控制力和影響力；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟固然有可能帶來諸如放大功能、保值增值、提高競爭力的效果，但也絕非“一混就靈”，理論上和實踐上都存在導致兩敗俱傷的結局。因此，關鍵還是要共同努力，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，從整體上改善我國的公司治理環(huán)境和水平；員工持股并不是改善經(jīng)營績效的唯一有效途徑。如果在強約束缺失的情況下一味地使用持股激勵，極有可能因人性的貪婪而導致企業(yè)管理上的“滯脹”，而且還會帶來新的社會不滿與不穩(wěn)定因素。

　　關于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　“管資本”的真實含義是依據(jù)《公司法》和公司章程，通過公司股東會、董事會、監(jiān)事會等議事、決策和監(jiān)督程序，規(guī)范行使和依法保障國有資本出資人的權利，這些權利當然包括“管人、管事、管資產(chǎn)”。因此，深化國企改革并不是要國資委當甩手掌柜，而是要當好掌柜，使管理更科學、更嚴謹、更到位；國資委是法律授權的國有資產(chǎn)出資人代表，是直屬特設機構，不是政府組成部門。它是國有企業(yè)參與公平市場競爭“運動員”的“領隊”加“教練”，絕不是什么“裁判員”，它不具有偏袒國有企業(yè)的公權力。所謂政企分開、政資分開中的“政”，是指具有公共管理職能的政府組成部門，以及其通過行政手段直接干涉國企獨立市場化運營的行為，而非國資委履行出資人職責的正當、正規(guī)、正常行為；所謂去行政化，是指國資委運用市場的手段而不是行政的手段，以出資人的身份而不是上級機關的身份，以發(fā)揮企業(yè)獨立自主性的途徑而不是大包大攬集權于自身的途徑，實現(xiàn)有效監(jiān)管、管而不僵；無論是通過國有資本投資運營公司的三層次監(jiān)管，還是現(xiàn)有的二層次監(jiān)管，乃至類似中信集團整體注入香港上市公司中信泰富的直接持有上市公司股權，國資委都是國有資本保值增值的第一責任人，對這一點不應該有任何懷疑和動搖。(作者 梁軍 廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任)

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