從身份管理到崗位管理

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　　近日，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。專家學(xué)者認(rèn)為，條例的頒布實(shí)施，不僅為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了法治框架，也為建立集聚人才體制機(jī)制營(yíng)造了法治環(huán)境。

　　“長(zhǎng)期以來，對(duì)于擁有大量就業(yè)者的事業(yè)單位，我國(guó)一直缺乏相應(yīng)的高層次法律規(guī)范。”中國(guó)人民大學(xué)教授董克用說，公務(wù)員的人事管理可以依據(jù)公務(wù)員法，企業(yè)員工的用工可以靠勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等來規(guī)范。唯獨(dú)事業(yè)單位就業(yè)者沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循。此次條例的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了這方面的空白。

　　同時(shí)，條例的頒布實(shí)施，也是解決事業(yè)單位人事制度改革中許多深層次矛盾和問題的重要手段�！拔覈�(guó)事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)推行了十多年，取得了較大進(jìn)展，但仍有許多問題，如能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；阻礙人才順暢流動(dòng)的體制壁壘、身份障礙尚未破除；招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然存在�！敝袊�(guó)人事科學(xué)研究院教授吳江說，有效解決上述問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律手段有效破解改革難題。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有110多萬個(gè)事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，我國(guó)教科文衛(wèi)等公益事業(yè)的優(yōu)秀人才，絕大部分集中在這里。為此，建立什么樣的用人制度關(guān)系到深化改革的進(jìn)程。而本次條例的一大亮點(diǎn)是以健全公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

　　“經(jīng)過多年實(shí)踐，公開招聘已經(jīng)成為事業(yè)單位選人用人的一項(xiàng)基本制度，其核心是公開，關(guān)鍵是規(guī)范，目的是擇優(yōu)。條例對(duì)這三點(diǎn)都給予了強(qiáng)調(diào)�！北本�師范大學(xué)教授朱光明介紹，首先，條例明確規(guī)定“事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘”，并對(duì)“不宜公開”招聘的范圍做出限定。在此基礎(chǔ)上，條例對(duì)招聘程序的所有環(huán)節(jié)重新進(jìn)行了確認(rèn)，確保公開招聘的規(guī)范性。“推行公開招聘的目的在于將各類優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。為此，需要充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點(diǎn)，采取科學(xué)的公開招聘方式，全面、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員。”

　　為實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理的徹底轉(zhuǎn)變，條例還對(duì)聘用合同、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、人事爭(zhēng)議處理等內(nèi)容作出了規(guī)定。“下一步應(yīng)該盡快建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，加大貫徹落實(shí)條例的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處內(nèi)部招聘、人情招聘、舞弊招聘等各類違法違規(guī)案件�！敝旃饷髡f。（記者 張洋）

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