2014-07-22 11:37:51 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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長江,我國第一大河,是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地,是橫貫東西的“黃金水道”,是珍稀水生生物的天然基因庫,也是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。
如何保障長江流域水安全,包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為我國最重要的發(fā)展問題之一。受中共中央委托,全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪日前率領(lǐng)民進(jìn)中央調(diào)研組在四川就長江流域水資源保護(hù)專題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察。
健全管理法規(guī),“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子”
在川西橫斷山脈青衣江源頭的崇山峻嶺中,鑲嵌著一顆耀眼的綠色明珠——大熊貓的故鄉(xiāng)寶興。特殊的地理區(qū)位,得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢,使這里成為長江上游水資源和生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū),目前生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。調(diào)研組在蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)欣喜地發(fā)現(xiàn),守住青山綠水的理念,在這里已經(jīng)深入民心。
然而,調(diào)研組在調(diào)研中同時(shí)發(fā)現(xiàn),與取得的成就相比,存在的問題依然令人擔(dān)憂。長期以來,水資源短缺、水污染加劇、水浪費(fèi)嚴(yán)重所形成的惡性循環(huán)在這里也不斷上演。這些問題產(chǎn)生的原因之一是已有涉水法律法規(guī)由不同部門組織制定,現(xiàn)有的國家層面的法律法規(guī)還存在界限不清、相互矛盾的地方,為解決長江流域特有涉水問題的法律保障還不完善。
“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子,生態(tài)文明的制度建設(shè),是作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口來設(shè)計(jì)和安排的,它能帶來一系列的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新!比珖舜蟪N瘯(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說。
調(diào)研組在綜合國家相關(guān)部委和專家意見的基礎(chǔ)上提出建議,通過修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī),逐步建立起以國家法律為核心、國家行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相配套的長江流域綜合管理法規(guī)體系。
全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為,可考慮在制定長江流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)調(diào)理國家行政法規(guī)的基礎(chǔ)上,經(jīng)實(shí)踐、整合、修改、補(bǔ)充、完善,最終制定并出臺(tái)涵蓋長江流域各個(gè)方面綜合管理的國家法律。
創(chuàng)新管理體制,建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度
已經(jīng)公布的資料顯示,長江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象:森林覆蓋率下降,泥沙含量增加,生態(tài)環(huán)境急劇惡化;枯水期不斷提前;水質(zhì)惡化,危及城市飲用水等等。對(duì)此,嚴(yán)雋琪指出,“我們必須走綠色生態(tài)建設(shè)之路,共同保護(hù)好母親河,如果形不成這個(gè)共識(shí),沒有好的具體的管理措施,必將禍及當(dāng)代和子孫后代。”
調(diào)研組在攀枝花走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),攀枝花地處金沙江干熱河谷氣候區(qū),每年10月至次年6月為旱季,季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。同時(shí),水資源管理的辦法、手段不能滿足現(xiàn)代水資源的管理需要,總量控制及定額管理相結(jié)合的水量管理體系不完善,節(jié)約用水行為規(guī)范還沒有全部實(shí)行,用水效率低,加劇了水資源短缺矛盾。另一方面,以有機(jī)物污染為特征的江河水質(zhì)污染十分突出。
一邊缺水,為解決吃水問題投資千億元,另一邊,水資源的低效使用、跑冒滴漏等浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
調(diào)研組認(rèn)為,造成這些現(xiàn)象和問題的主要原因在于,目前,現(xiàn)有的涉水事務(wù)管理涉及部門眾多,流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和綜合性,流域管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,可行、高效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和流域統(tǒng)一管理機(jī)制尚待建立。
同時(shí),調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),目前,因?yàn)樗畽?quán)、水價(jià)、補(bǔ)償、融資等經(jīng)濟(jì)政策不到位,市場在水資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮,需要逐步建立或完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
全國人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)主任王毅認(rèn)為,應(yīng)逐步建立長江流域綜合管理相關(guān)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制、明晰流域綜合管理相關(guān)方面的管理職責(zé)。
調(diào)研組認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立明晰的水權(quán)配置和交易機(jī)制,確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益,確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán),開展水資源使用權(quán)確立登記,完善水資源有償使用制度,建立國家、流域、區(qū)域各層面的水權(quán)交易平臺(tái),建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度。同時(shí),建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)水價(jià)綜合改革,合理確定農(nóng)業(yè)用水和流域城鎮(zhèn)供水價(jià)。
完善管理制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一
資源富集的特殊貧困地區(qū),源源不斷的資源輸出,并未很好地帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問題反而日益積累。金沙江下游水資源富集的特殊地區(qū)攀枝花,就是這樣一個(gè)典型。
攀枝花市委書記劉成鳴介紹說,攀枝花水電開發(fā)在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)區(qū)域水生態(tài)造成一定不利影響。一方面,水生物的生存條件受到限制,另一方面,河岸陸生動(dòng)植物的生存受到影響。先期開發(fā)水電項(xiàng)目移民搬遷安置存在的問題與生態(tài)問題相互影響,在局部有惡化的趨勢。
調(diào)研組調(diào)研后認(rèn)為,由于社會(huì)管理方式尚不明確,公眾參與流域綜合管理的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng),參與管理的方法、內(nèi)容、深度都不成熟,同時(shí),由于流域規(guī)劃分別由不同部門和地方政府組織編制,規(guī)劃的實(shí)施也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段,規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、權(quán)威性不夠,很難對(duì)流域治理開發(fā)與保護(hù)起到科學(xué)指導(dǎo)和有效約束作用。
為此,調(diào)研組認(rèn)為,長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的提出,事關(guān)長江流域生態(tài)安全全局,必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn),體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革的特點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。
民進(jìn)中央?yún)⒄h政部部長陳鳴對(duì)此作了進(jìn)一步解釋。他說,在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,國家相關(guān)各部委圍繞發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、規(guī)章制度、運(yùn)行模式、管理體制等方面,可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)等領(lǐng)域,都應(yīng)以試點(diǎn)為載體來尋找相應(yīng)的解決辦法。
“我國圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、制度建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、國土規(guī)劃等,已經(jīng)做了許多工作,進(jìn)行了許多試點(diǎn)。但是如何將實(shí)踐證明是成功的做法制度化,將分散的做法系統(tǒng)整合,將尚未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新,這正是生態(tài)文明制度體系建設(shè)中要全面深化解決的問題!眹(yán)雋琪說。(記者 江山)
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