城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗（觀察者說）

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　　2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高約1.35個百分點。這種大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)雙贏的問題上，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積累了一些有益經(jīng)驗，可以為我們提供借鑒與參考。

　　突出規(guī)劃先行和政府引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化早期，許多國家對城市發(fā)展放任自流，導(dǎo)致城市無序發(fā)展、貧民窟泛濫、衛(wèi)生狀況惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重等“城市病”。為此，英國政府頒布了世界上首部“城市規(guī)劃法”，成為第一個較為成功地治理“城市病”的國家。德國在道路交通、電力通訊、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，既立足于當(dāng)前的實際需要，又著眼于未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。日本在20世紀(jì)50年代就著手制定一系列國土與區(qū)域規(guī)劃，并根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的發(fā)展不斷對其進(jìn)行調(diào)整與修編，還通過制定法律強(qiáng)化其引導(dǎo)作用。挪威、丹麥、美國等則通過開征碳稅、對低碳經(jīng)濟(jì)實施財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，利用市場杠桿，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會公眾開展低碳行動，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

　　重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。早在19世紀(jì)末，英國學(xué)者霍華德就提出了“田園城市”理論。英國在倫敦城市規(guī)劃中提出應(yīng)設(shè)置環(huán)城綠帶，并于1935年通過“綠帶開發(fā)限制法案”，保障環(huán)城綠帶建設(shè)。德國政府每4年出臺一輪生態(tài)建設(shè)計劃，要求各地城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，追求環(huán)境的優(yōu)美舒適及人與自然的和諧。荷蘭對城市用地和建設(shè)規(guī)模實行年度計劃控制，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項目要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評和審核后方可實施。日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造了舉世矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但也成為公害泛濫的“污染大國”，為此先后頒布“環(huán)境基本法”“公害防止條例”“環(huán)境行動計劃”等幾十項法律法規(guī)和行動計劃，開展大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)、污染防治和生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過30多年的努力，恢復(fù)了環(huán)境的優(yōu)美清潔。

　　加強(qiáng)空間管控和集約發(fā)展�？臻g管控作為一種有效的資源調(diào)控手段，集約發(fā)展作為提高資源利用效率的可行路徑，日益成為城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。早在1872年，面對西部開發(fā)熱潮、工業(yè)化迅速推進(jìn)和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，美國國會就通過黃石法案，成立了世界上第一個自然保護(hù)區(qū)——黃石國家公園。截至目前，美國已設(shè)立57座國家公園、300多處自然和歷史圣地、12000多處歷史遺址和保護(hù)性建筑。新加坡是集約緊湊型發(fā)展的代表，盡管國土面積狹小，但仍留有60%以上的土地沒有開發(fā)，是全球在城市內(nèi)保留大片原始雨林的兩個國家之一。

　　強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。大多數(shù)發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化往往以犧牲農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展為代價，造成農(nóng)村凋敝、生態(tài)空間退化、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，以及人口資源向大城市過度集中、環(huán)境不堪重負(fù)、區(qū)域發(fā)展失衡等問題。與之相反，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化中期就關(guān)注并采取措施推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，德國采取鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)分散化的方式，一方面通過土地整理、村莊更新和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化；另一方面通過城鎮(zhèn)分散化，把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村居民點直接轉(zhuǎn)為工商業(yè)城鎮(zhèn)。日本20世紀(jì)70年代確立了“大都市圈規(guī)劃”“地方都市圈規(guī)劃”“首都圈規(guī)劃”等，以大城市為依托、以中小城市和小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市群。英國、法國、美國、韓國等也通過實施“城市群”“城市反哺農(nóng)村”戰(zhàn)略，分解大城市環(huán)境壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化智能建設(shè)和智慧管理。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算的應(yīng)用，使得城市信息化向智能化發(fā)展。2008年IBM公司提出“智慧地球”概念，在全球掀起智慧城市建設(shè)熱潮：新加坡啟動“智慧國2015”計劃，韓國提出“U—CITY”建設(shè)大綱，日本提出“I—JAPAN”智慧城市計劃，美國和歐盟國家也推出了智慧城市建設(shè)試點。日本橫濱通過智能能源管理，使社區(qū)能源消耗降低25%，二氧化碳排放量大大減少。巴西里約熱內(nèi)盧與IBM公司聯(lián)手建立智能化“城市運營中心”，強(qiáng)化了城市運營、環(huán)境安全和災(zāi)害預(yù)警的智能化管理。當(dāng)前，智能化建設(shè)和智慧管理已成為各國提高城市效率、減少資源消耗、優(yōu)化城市環(huán)境、增強(qiáng)國際競爭力的重要手段。（潘家華 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 單菁菁 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

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