從濟(jì)南“創(chuàng)衛(wèi)”看城市衛(wèi)生管理

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　　最近“去哪兒吃飯”成了讓濟(jì)南居民頭疼的一個(gè)問題。原來，據(jù)爆料，國(guó)家衛(wèi)生城市暗訪組從7月1日起開始對(duì)濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作進(jìn)行暗訪。為此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門叫停了濟(jì)南的流動(dòng)早餐點(diǎn)、水果攤、燒烤店等等；另外，許多餐館接到通知，暗訪組在濟(jì)期間必須關(guān)門暫停營(yíng)業(yè)。這一做法招致濟(jì)南市民的吐槽，也引發(fā)了公眾對(duì)于“如何創(chuàng)衛(wèi)”的思考。

　　“創(chuàng)衛(wèi)”為何讓城市管理陷入尷尬

　　7月2日，微博上曝光的一組照片顯示，7月1日傍晚的晚餐高峰期，位于濟(jì)南的一條街上的上百家小餐飲店和商店全都閉門謝客。

　　據(jù)了解，這些餐館接到通知，必須暫時(shí)關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，原因是餐館的衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)，要等全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)愛衛(wèi)辦）的暗訪組離開濟(jì)南后才可能再度經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，濟(jì)南天橋區(qū)工商局的工作人員回應(yīng)說，并非所有餐飲店都關(guān)門，有執(zhí)照的、符合規(guī)定的餐飲店都正常營(yíng)業(yè)。

　　然而，7月3日央視新聞?lì)l道晚間播出的“新聞1+1”——《“創(chuàng)衛(wèi)”，還是“創(chuàng)偽”？2014版！》表明，一些持有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐館仍被口頭通知關(guān)門停業(yè)。

　　顯然，濟(jì)南官方的解釋不足以讓人信服。

　　一石激起千層浪，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)引起了社會(huì)熱議，不少濟(jì)南市民也忍不住在網(wǎng)上怨聲載道。另一方面，正在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城的濟(jì)南唱的“空城計(jì)”也引起了全國(guó)愛衛(wèi)辦的重視，全國(guó)愛衛(wèi)辦已經(jīng)在核實(shí)具體情況。

　　國(guó)家衛(wèi)生城市，是由全國(guó)愛衛(wèi)辦考核組驗(yàn)收、鑒定、評(píng)選出的衛(wèi)生優(yōu)秀城市。濟(jì)南為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市早已開始了行動(dòng)：今年2月18日，濟(jì)南將創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市列為目標(biāo)；2月26日，濟(jì)南市政府發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的意見》和《濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》，文件提出要“努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、氣爽、地綠、水凈的目標(biāo)”，要突出抓好市容環(huán)境衛(wèi)生整治；2月27日下午，濟(jì)南市委、市政府召開全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作；此外，濟(jì)南市還成立了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市總指揮部，由濟(jì)南市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫曉剛擔(dān)任指揮部總指揮。

　　從今年2月底起，為了獲得國(guó)家衛(wèi)生城市這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，濟(jì)南市投入了大量的人力、物力。

　　然而，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)衛(wèi)未捷，卻先創(chuàng)出了市民的怨聲連連，創(chuàng)出了全國(guó)愛衛(wèi)辦的調(diào)查。上臨核查，下有民怨，變了味的創(chuàng)衛(wèi)讓濟(jì)南的創(chuàng)衛(wèi)者們陷入了尷尬。

　　城市衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定

　　截至今年，全國(guó)衛(wèi)生城市的數(shù)量約占全國(guó)城市總數(shù)的1/6，山東省共有13個(gè)地級(jí)市先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市，作為山東省會(huì)城市的濟(jì)南參評(píng)多年仍未成功。

　　2007年1月，全國(guó)愛衛(wèi)辦曾發(fā)出通知要求各地創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市要量力而行，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)并非不自量力，而且完全有理由創(chuàng)得理直氣壯。如此看來，擁有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的濟(jì)南多年致力于創(chuàng)衛(wèi)于情于理都無可厚非，那網(wǎng)上為何一片怨聲載道？

　　受到創(chuàng)衛(wèi)影響的不只是濟(jì)南市民。2007年6月，陜西省創(chuàng)衛(wèi)組到渭南市檢查工作，渭南市關(guān)閉全市小吃店；2007年7月，為了創(chuàng)衛(wèi)，河南洛陽出現(xiàn)了有獎(jiǎng)滅蠅和強(qiáng)令西瓜放到車上賣的新鮮事，為了應(yīng)付暗訪，洛陽還一度關(guān)閉了一些居民區(qū)附近的小吃店和菜市場(chǎng)，影響了人民群眾的正常生活和工作；2008年2月，廣州市獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，兩個(gè)月后，有市民因小區(qū)衛(wèi)生問題拎著老鼠去上訪。

　　由此看來，不論是正在創(chuàng)衛(wèi)的城市，還是創(chuàng)衛(wèi)成功的城市，都存在不同程度的問題，這不免讓人思考全國(guó)衛(wèi)生城市稱號(hào)的含金量究竟如何。

　　據(jù)筆者了解，參評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市要依據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行申報(bào)，需要通過層層考核。

　　首先，當(dāng)?shù)氐氖袗坌l(wèi)向上一級(jí)提出申請(qǐng)；接著，省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)將申請(qǐng)城市推薦給全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)進(jìn)行審核；然后，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行一次或若干次的調(diào)研和暗訪，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)正處于這個(gè)環(huán)節(jié)；之后，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)還將進(jìn)行考核鑒定，包括資料考核和明察暗訪并用的實(shí)地考核；最后，考核合格的參評(píng)城市才會(huì)被命名為全國(guó)衛(wèi)生城市。

　　全國(guó)衛(wèi)生城市的評(píng)選流程多、歷時(shí)久、標(biāo)準(zhǔn)全，看似合理；然而，此次濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)中所謂的暗訪組抵濟(jì)日期和停留時(shí)長(zhǎng)都被曝光，出于防止弄虛作假的暗訪成了明察，檢查結(jié)果的真實(shí)性不免讓人質(zhì)疑；除此之外，目前的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)比較注重表面，比如市容市貌，而表面化的標(biāo)準(zhǔn)往往容易造成檢查過后的城市衛(wèi)生和環(huán)境問題卷土重來。

　　針對(duì)創(chuàng)衛(wèi)中存在的問題，記者采訪了復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)系主任、復(fù)旦大學(xué)政策與發(fā)展研究中心副主任張濤甫教授。他認(rèn)為，一個(gè)城市不僅僅是管理者的城市，更是市民的城市，創(chuàng)衛(wèi)是為了讓市民生活得更加健康美好。以行政力量主導(dǎo)的創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，不顧及是否影響市民日常生活和工作，這違背了創(chuàng)衛(wèi)初衷。如何創(chuàng)建市民支持的衛(wèi)生城市，需要多方形成合力。從全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)角度來看，一方面，社會(huì)環(huán)境不斷變化發(fā)展，市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的期望也隨之發(fā)生改變，這就要求《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》與時(shí)俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，每個(gè)城市的地理位置、氣候狀況和歷史文化不同，創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)不宜一成不變，應(yīng)適當(dāng)?shù)嘏c當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，讓衡量創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)在一定的可控范圍內(nèi)因地制宜，尤其要將當(dāng)?shù)厥忻竦恼鎸?shí)衛(wèi)生感受納入城市創(chuàng)衛(wèi)的評(píng)價(jià)體系；此外，暗訪和檢查工作要在實(shí)際中發(fā)揮好應(yīng)有的作用，不要淪為走形式、走過場(chǎng)，不要變?yōu)楹偷胤蕉Y尚往來的一出雙簧戲。對(duì)于爭(zhēng)取創(chuàng)衛(wèi)的城市，不能企圖以關(guān)餐館、拆招牌之舉來瞞天過海，不能以創(chuàng)衛(wèi)志愿者隨時(shí)拾垃圾來暫時(shí)性地保持衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)，不能搞形式主義的表面文章。對(duì)全國(guó)衛(wèi)生城市而言，要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免城市衛(wèi)生和環(huán)境問題返潮、反彈。

　　城市衛(wèi)生管理該怎么做

　　對(duì)于濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)，上海人類學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼教授表達(dá)了自己的看法。國(guó)家衛(wèi)生城市由全國(guó)愛衛(wèi)辦組織評(píng)定，愛衛(wèi)辦曾經(jīng)發(fā)揮過組織群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的作用。現(xiàn)在全國(guó)愛衛(wèi)辦的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)應(yīng)該繼承歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)該以老百姓自覺的衛(wèi)生行為為基礎(chǔ)，摒棄弄虛作假的形式主義和追求政績(jī)的政治需要，創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多關(guān)注內(nèi)在，比如城市基本衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、市民的衛(wèi)生素質(zhì)等。

　　戴星翼教授還從專業(yè)角度談了他對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的觀點(diǎn)。由于城市的環(huán)境衛(wèi)生涉及的范圍廣，這不得不涉及到地方政府的諸多部門，比如垃圾處理與城建局有關(guān)、飲水問題與衛(wèi)生局有關(guān)、水污染則與水利局有關(guān)，所以城市的環(huán)境衛(wèi)生不可能做到歸口管理，必定是多頭管理。當(dāng)下我國(guó)普遍的管理模式都是自上而下，而城市衛(wèi)生管理應(yīng)該探求自下而上的機(jī)制，不妨借鑒國(guó)外的社區(qū)衛(wèi)生管理，比如國(guó)外的許多中小城市的垃圾回收、分類都實(shí)現(xiàn)了自治，我國(guó)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理也應(yīng)該落實(shí)到基層單位。

　　他認(rèn)為，地方政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中所要做的首先是制定好標(biāo)準(zhǔn)，而后是嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。紙面上的標(biāo)準(zhǔn)只是基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生管理重在實(shí)行和行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)有了，如果相關(guān)政府部門在管理中不堅(jiān)決執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的效果，那標(biāo)準(zhǔn)就是有還似無。同樣重要的是，政府要尋找有效動(dòng)員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的方法。一旦市民們積極行動(dòng)起來了，基層的環(huán)境衛(wèi)生問題就不再是疑難雜癥，一旦自下而上的管理機(jī)制成型，許多城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾自然迎刃而解。（記者 柳霞 通訊員 楊臻）

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