時政熱點:期待安徽進一步 探索土地改革

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12日，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，《意見》決定在全省20個縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，其中將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。

這是農(nóng)村改革領(lǐng)域的大事。剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會報告提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。安徽省關(guān)于深化農(nóng)村改革的《意見》就是朝著全會指引的方向，其中最能體現(xiàn)改革性的就是提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場，而這一部分的最大亮點，就是“建立宅基地退出補償激勵機制”，這被外界普遍解讀為今后農(nóng)民可通過流轉(zhuǎn)方式“買賣”宅基地。

這讓人想起兩個月前溫州土地改革引發(fā)的爭議。溫州9月份發(fā)布《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，其中就提到農(nóng)民房屋所有權(quán)可在縣域范疇的農(nóng)戶之間交易，引起改革派人士一片歡呼。然而，溫州市農(nóng)辦旋即解釋，溫州農(nóng)民房交易目前仍然只能在本村內(nèi)進行，超出范圍的農(nóng)民房交易無法辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。

那么，這次安徽的“宅基地退出補償激勵機制”是怎么回事呢？在這一部分《意見》實際上只有一句話，“堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度”。也就是說，《意見》只是確定了可以在宅基地確權(quán)的基礎(chǔ)上形成“退出補償激勵”機制，但至于該怎么樣“退出補償激勵”，換句話說，農(nóng)民怎樣買賣宅基地仍在“探索”。

關(guān)注農(nóng)村土地改革的人都知道，農(nóng)村土地改革的核心就是農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)乃至交易。這就是為什么安徽建立統(tǒng)一農(nóng)村市場的改革細分為五步：深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作、探索土地流轉(zhuǎn)新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規(guī)則、建立完善土地交易平臺。這五步有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。如果土地確權(quán)工作無法完成，就失去了前提，因為一切之后的流轉(zhuǎn)、交易都需要確權(quán)的“權(quán)證”。其次，必須建立土地流轉(zhuǎn)的機制，這部分的核心是“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)”，實際上安徽宿州今年已經(jīng)開始嘗試以信托辦法進行土地流轉(zhuǎn)。10月10日，國內(nèi)第一只土地流轉(zhuǎn)信托計劃就是在安徽宿州成立，通過正規(guī)信托公司安徽宿州埇橋區(qū)5400畝面積的土地實現(xiàn)長期土地流轉(zhuǎn)。這又是一個非常復(fù)雜的過程，簡單講，將農(nóng)民土地向具有大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的公司流轉(zhuǎn)，但采取信托方式。經(jīng)過這一步之后，才是宅基地的退出補償激勵機制，之后才是土地市場的交易平臺和交易規(guī)則。

之所以詳細敘述這五步之間的邏輯是要說明，為什么溫州的農(nóng)民房交易不可能實現(xiàn)。很簡單，因為其沒有之前兩大步驟的鋪墊，單兵突進進行農(nóng)民房交易絕無實現(xiàn)的可能。同時也是要說明，將安徽的改革說成“今后農(nóng)民可自由流轉(zhuǎn)宅基地”雖然簡單，可是必須要經(jīng)過非常復(fù)雜的過程才能達到這一可能性。改革的問題總是非常簡單，農(nóng)民想處理鄉(xiāng)下房子到城里住卻處理不掉，城里人想到鄉(xiāng)下買房又買不到�？矗�這不是不合理嗎？可是這個不合理的形成是一個非常漫長的過程，要完成改革哪有那么容易。不管怎樣，安徽開啟了改革的步伐，雖然是要探索，但很多探索已經(jīng)開始了。十八屆三中全會已經(jīng)給了我們信號，那就是農(nóng)村改革勢在必行，期待安徽改革盡快推進。

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