時(shí)政熱點(diǎn):嚴(yán)格執(zhí)法遏制環(huán)�！肮�地悲劇”

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一地污染，周邊受罪，利潤(rùn)自得，成本均攤，環(huán)境領(lǐng)域是典型的公地悲劇。不能建立正確的激勵(lì)機(jī)制，就不可能守住污染不增加的底線。

以河北為例，今年上半年，全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中河北省每月都占5-7個(gè)。河北11個(gè)設(shè)區(qū)市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為30.9%(全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市平均為54.8%)。上半年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為31.0%，重度污染以上天數(shù)占26.2%。

一地治污，成本自擔(dān)，環(huán)境共享，就沒(méi)有積極性。運(yùn)動(dòng)式治污無(wú)濟(jì)于事，建立正確的激勵(lì)機(jī)制才能收效于長(zhǎng)遠(yuǎn)。河北治污，面臨雙重成本，一是GD P短期內(nèi)大幅下降的成本，二是治理污染制造業(yè)成本永久上升的成本。

這兩項(xiàng)都不是小數(shù)目。據(jù)媒體報(bào)道，鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在河北工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，而鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%-77%。2012年河北全省報(bào)批項(xiàng)目中，建材、礦產(chǎn)采選、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)項(xiàng)目仍占近60%。如果嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境指標(biāo)，河北GDP會(huì)大幅下滑。即使不再以GDP論英雄，若一個(gè)重工業(yè)大省GDP下滑到6%以下，對(duì)當(dāng)?shù)厥杖�、就業(yè)會(huì)造成連鎖影響。

再看治污成本。以鋼鐵為例，今年1月至6月86家統(tǒng)計(jì)內(nèi)重點(diǎn)鋼企合計(jì)盈利為22.67億元，虧損面達(dá)到了40.7%，賣一噸鋼不如賣一只雞。對(duì)于鋼企而言，噸鋼成本上升幾十元就是生與死的區(qū)別。有媒體報(bào)道，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼能源環(huán)保部部長(zhǎng)蘇福源計(jì)算的數(shù)據(jù)是，要滿足國(guó)家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求，1000萬(wàn)噸鋼的環(huán)保投入為10億元，生產(chǎn)一噸鋼治污成本100元。按此推算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量為7.2億噸，環(huán)保投入就要達(dá)到720億元。如果算上其他污染物排放，投入還要加大。以上市鋼企寶鋼股份為例，該公司在2012年度的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中稱，其環(huán)境保護(hù)成本構(gòu)成包括費(fèi)用化成本和資本化成本兩部分，分別為28.49億元和4.23億元。而對(duì)應(yīng)總計(jì)約32.7億元的環(huán)保成本，當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬(wàn)噸，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為103.87億元，也就是說(shuō)，環(huán)保成本幾乎相當(dāng)于凈利潤(rùn)的三分之一。

因此，要解決棘手的高成本的環(huán)境問(wèn)題，顯然不是一兩句口號(hào)就能解決的。

京津冀需要能活下去的空氣，河北需要發(fā)展，最好的辦法是把河北納入北京都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈條中，北京的總部與服務(wù)業(yè)背后的制造基地放在河北來(lái)完成，通過(guò)四通八達(dá)的軌道交通實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。北京成為干凈的經(jīng)濟(jì)孤島，周邊圍著一圈貧困的田園鄉(xiāng)村，這在經(jīng)濟(jì)邏輯上是條行不通的斷頭路。香河等北京郊區(qū)的河北地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)布局的嘗試，目前來(lái)看，效果不錯(cuò)。

環(huán)保貌似受重視，其實(shí)未必。環(huán)保部今年年初對(duì)華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了“家家必到”的全面排查，發(fā)現(xiàn)70%以上的鋼鐵企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。一個(gè)政策出現(xiàn)了30%以上的違約，政策就會(huì)失效；70%違約，守約就等于自殺。沒(méi)有公平的環(huán)境執(zhí)法者，就不可能有環(huán)境改良。

此外，建立補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。比如，江河下游的省份補(bǔ)貼給上游省份，下游城市補(bǔ)給水源區(qū)，全國(guó)補(bǔ)貼給重點(diǎn)的綠肺區(qū)，浙江為了新安區(qū)的清潔補(bǔ)貼給安徽，廣州等市為了干凈的水源補(bǔ)貼給江源，全國(guó)各省為了沿海濕地補(bǔ)貼給東營(yíng)等地的濕地，以杜絕大規(guī)模的商業(yè)開(kāi)發(fā)。北京、天津補(bǔ)貼給華北重工業(yè)城市，對(duì)這些城市的污染進(jìn)行監(jiān)督，天經(jīng)地義。

在大部分企業(yè)守法環(huán)保之后，在華北地區(qū)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)碳排放交易，讓低排放的環(huán)保企業(yè)可以通過(guò)環(huán)保獲得利潤(rùn)，激勵(lì)更多的企業(yè)植樹(shù)、減排，最后在全國(guó)形成統(tǒng)一的碳排放交易。

罵是罵不出藍(lán)天的，喊口號(hào)也喊不出綠水，只有嚴(yán)格的執(zhí)法、嚴(yán)厲的懲罰，以及對(duì)他人損失的尊重與補(bǔ)貼，對(duì)環(huán)保者的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，才能避免公地悲劇。

葉檀(知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家)

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