時政熱點:明確不動產(chǎn)登記制度的基本功能

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國務(wù)院總理李克強11月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度今年兩會期間就已經(jīng)引起社會關(guān)注。3月15日，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)任務(wù)之一列入其中。之后，國務(wù)院辦公廳明確要求，在2014年6月前出臺不動產(chǎn)登記條例并實施這一制度。

我國的不動產(chǎn)登記一直處于一種比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設(shè)用土地等不動產(chǎn)的登記分布在十幾個部門當(dāng)中，而且這種多頭登記的狀況都還有法律的依據(jù)。譬如《森林法》規(guī)定林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記，《草原法》規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)草原登記，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對房屋進行登記。在部門利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破�，F(xiàn)在由國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，雖然要有相當(dāng)復(fù)雜的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作要做，但畢竟不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了真正意義上的開始。國務(wù)院還提出建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，這二者的主要目的是為了建立健全的征信體系。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立及其推進具有重要意義，但之所以引發(fā)輿論關(guān)注，是人們總是將其與兩大熱點聯(lián)系起來。其一是房地產(chǎn)稅，輿論認(rèn)為不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記是在為大范圍推廣房地產(chǎn)稅做準(zhǔn)備；其二是反腐，全國各地不斷暴露“房叔”、“房姐”，房地產(chǎn)成為腐敗的沉淀池。但實際上，不動產(chǎn)登記制度的基本功能絕非用于征稅和反腐。我們說，不動產(chǎn)登記制度是不動產(chǎn)市場的基礎(chǔ)性制度，其基礎(chǔ)性就在于這一制度與所有不動產(chǎn)物權(quán)的“設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅”有關(guān)。沒有不動產(chǎn)交易，就不需要有不動產(chǎn)登記制度。因而，不動產(chǎn)登記制度的基本功能主要是明確不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，降低交易成本，提高不動產(chǎn)交易效率，維護不動產(chǎn)交易安全。

市場經(jīng)濟的主要特征之一就是產(chǎn)權(quán)清晰，而產(chǎn)權(quán)清晰的前提是不動產(chǎn)的自然狀況和權(quán)利狀況等被真實準(zhǔn)確地記載于得到國家法律承認(rèn)的不動產(chǎn)登記簿上。一方面，不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利得到確認(rèn)，另一方面，任何希望進行不動產(chǎn)交易的當(dāng)事人，可以通過查詢不動產(chǎn)登記簿來了解不動產(chǎn)上的權(quán)利歸屬和權(quán)利內(nèi)容。延展開去，當(dāng)國家真正做到不動產(chǎn)登記制度基本落實之后，就可以進而建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺和不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)�；�礎(chǔ)平臺和查詢系統(tǒng)也都是為了維護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益，確保不動產(chǎn)交易安全。

從征稅角度來看，不動產(chǎn)登記制度有利于征稅，但房地產(chǎn)稅的征收方式和時間表與其關(guān)系不大。十八屆三中全會《決定》明確指出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，可以看出，房地產(chǎn)稅立法與不動產(chǎn)登記制度并無直接聯(lián)系。至于人們認(rèn)為可以通過不動產(chǎn)登記資料查詢官員名下的房產(chǎn)變相實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開，進而以此反腐敗，這在當(dāng)下不僅不現(xiàn)實，也違背了相關(guān)法律�！段餀�(quán)法》規(guī)定，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人才能查詢不動產(chǎn)登記資料。要反腐敗，還是應(yīng)當(dāng)建立反腐的長效機制。

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