時(shí)政熱點(diǎn):延遲退休須兼顧不同群體利益

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“延遲退休”近來被民眾高度關(guān)注。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這意味著“延遲退休”勢在必行，至于怎么推進(jìn)，《決定》并未給出具體意見，但是指出基本原則，就是“漸進(jìn)式”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日就此解讀說，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的緩沖期才會正式實(shí)施。

盡管金所長的解讀已經(jīng)提及要盡量減小政策調(diào)整對社會的影響，但輿論的反應(yīng)仍然較為激烈。有媒體重提中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文之前的測算：“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元�！边@種質(zhì)疑將延遲退休與緩解養(yǎng)老金缺口壓力相聯(lián)系。但這里一直有一層誤解，即將養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬問題理解為養(yǎng)老金缺口。事實(shí)上，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬并不等于養(yǎng)老金收不抵支。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，到2011年末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近2萬億元，并且結(jié)余還在繼續(xù)擴(kuò)大。這說明，至少目前來看，養(yǎng)老金足額發(fā)放完全沒有問題。至于養(yǎng)老金個(gè)人空賬的缺口，人社部也多次表態(tài)，盡管某些地區(qū)存在較大數(shù)額的空賬，但如果上升到國家統(tǒng)籌的層面，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶也不存在太大問題。

從社保理論界的主流觀點(diǎn)來看，延遲退休與媒體渲染的養(yǎng)老金焦慮關(guān)系不大，更多是從我國進(jìn)入老齡社會、勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以及人均預(yù)期壽命和受教育年限延長的角度考慮。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革較晚，目前工作的這一代負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老十幾年，但到本世紀(jì)中葉，那時(shí)工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休一代人的養(yǎng)老20多年。更為重要的是，到本世紀(jì)中葉60歲以上人口將達(dá)到4.87億人，結(jié)果將會導(dǎo)致代際間的負(fù)擔(dān)加劇。換句話說，如果不延遲退休，那么那一代人的負(fù)擔(dān)將會非常沉重乃至不可持續(xù)。因此，現(xiàn)在之所以考慮延遲退休考慮的是幾十年以后的事情，所謂未雨綢繆。

但改革是針對未來的，影響卻在當(dāng)下就已經(jīng)產(chǎn)生。雖然中央精神是漸進(jìn)式推進(jìn)，很多人還是表達(dá)了焦慮情緒，畢竟即使有緩沖期，改革也不過是未來數(shù)年之后就會到來的事情。質(zhì)疑最大的是是否會影響年輕人就業(yè)，其次是各利益群體的訴求，一些臨近退休者擔(dān)心自身利益受損，部分重體力勞動者擔(dān)心身體不能承受，尤其值得注意的是很多民眾借此表達(dá)對養(yǎng)老雙軌制不滿。延遲退休是事關(guān)民生領(lǐng)域的大事，必須兼顧各方利益，加以配套改革，漸進(jìn)溫和推進(jìn)。對于年輕人就業(yè)的沖擊要充分考慮，對不同利益群體的訴求應(yīng)分地區(qū)分類別考慮。此外，養(yǎng)老雙軌制的改革必須盡快推進(jìn)，否則延遲退休會被誤解為部分既得利益群體延續(xù)獲取利益的途徑。

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