容易的改革已基本完成，政府職能轉(zhuǎn)變是硬骨頭

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積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 ——五論貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神

南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

黨的十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放35年來(lái)，通過(guò)一次又一次的行政體制改革，政府職能已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到了大幅壓縮，一個(gè)符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架已基本形成。

作為深化改革開(kāi)放的先行地，廣東一直以行政審批制度改革為抓手，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。截至去年12月底，廣東省級(jí)已公布3批行政審批事項(xiàng)調(diào)整改革目錄，共調(diào)整審批事項(xiàng)483項(xiàng)，其中取消231項(xiàng)、轉(zhuǎn)移88項(xiàng)、下放和委托管理164項(xiàng)。今年3月，廣東推出了行政審批制度改革的又一項(xiàng)重磅舉措——出臺(tái)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。這一方案最大的亮點(diǎn)，就是對(duì)省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。廣東在行政審批制度改革領(lǐng)域取得的成績(jī)有目共睹，“減、放、轉(zhuǎn)、并”改革已經(jīng)取得積極成效，矢志把政府“行政審批權(quán)”關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，充分詮釋了國(guó)家賦予的“先行先試”的角色定位。

在新的歷史起點(diǎn)上，廣東也進(jìn)入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”。現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯(cuò)位、缺位同時(shí)并存，轉(zhuǎn)變政府職能的迫切性愈發(fā)明顯。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是各項(xiàng)改革中難度最大、復(fù)雜性最強(qiáng)的，這是政府的自覺(jué)改革、自我改革，涉及中央和地方各個(gè)層級(jí)，涉及部門(mén)、地方利益，涉及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由此，更需要各級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)、膽識(shí)、決心和勇氣。要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來(lái)，做政府該做的事，從不該從事的領(lǐng)域逐步退出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，要從職能轉(zhuǎn)變上進(jìn)一步推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi)，在體制、機(jī)制上著重從行政審批、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目收費(fèi)、工商登記以及社會(huì)組織管理等入手，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度給各類市場(chǎng)主體“松綁”，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的調(diào)整，變事前審批為事后監(jiān)管，在活力與秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)。

過(guò)去容易改革的事項(xiàng)已基本完成，下一步要啃的便是“硬骨頭”，轉(zhuǎn)變政府職能便是其中的一塊。在全面深化改革的過(guò)程中，政府能否實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)，能否優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，是能否有效推進(jìn)全面深化改革、完成國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，要進(jìn)一步優(yōu)化政府職能體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府則把更多精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)上；要規(guī)范政府的履職行為，規(guī)范和約束行政權(quán)力，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督；要積極改進(jìn)政府管理服務(wù)方式，如果說(shuō)推進(jìn)行政審批制度改革是“硬轉(zhuǎn)型”，那么改進(jìn)政府管理服務(wù)方式就是“軟轉(zhuǎn)型”。

深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革的核心任務(wù)，也是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。廣東承擔(dān)著行政審批制度改革“先行先試”的重任，推動(dòng)改革需要自我削權(quán)的決心，觸動(dòng)利益需要壯士斷腕的勇氣。勇立改革潮頭的廣東，自當(dāng)無(wú)愧于改革開(kāi)放先行地的歷史使命，自當(dāng)率先成為全國(guó)“行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明”的先行區(qū)。

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