時(shí)政熱點(diǎn):無(wú)門檻開(kāi)放異地中考尚需重啟頂層設(shè)計(jì)

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　　熊丙奇

　　廣州市異地中考政策擬于2017年實(shí)施，據(jù)廣州異地中考公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)意見(jiàn)，過(guò)渡期間，廣州市公辦普高招收非政策性照顧借讀生數(shù)量不超學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%；過(guò)渡期后，廣州市公辦普高招收異地生(符合條件的隨遷子女)不超過(guò)學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%。此外，廣州的異地中考政策“四個(gè)三”條件，將與省異地高考門檻銜接，符合條件所需的五個(gè)險(xiǎn)種將減為兩個(gè)。據(jù)悉，該方案還須經(jīng)廣州市招生委員會(huì)同意才能通過(guò)。

　　據(jù)報(bào)道，廣州市將公辦普高招收異地生(符合條件的隨遷子女)不超過(guò)學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的比例確定為8%，是聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的結(jié)果。或者更近一步說(shuō)，這是平衡廣州市教育資源、本地戶籍生中考利益的結(jié)果——開(kāi)放門檻低，廣州市的高中教育資源難以滿足求學(xué)的需要，也會(huì)增加本地戶籍學(xué)生的壓力。

　　但是，這一政策也存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，以去年的普通公辦高中錄取計(jì)劃56000人計(jì)算，8%為4480人，而非廣州市戶籍非政策性照顧考生僅去年就達(dá)到25500多人，其中僅有17%的隨遷子女可上公辦普通高中，考慮到廣州義務(wù)教育階段學(xué)生中隨遷子女比例逐漸提高（目前隨遷子女達(dá)到三分之一），今后這一比例還可能下降。由于報(bào)考普通公辦高中的機(jī)會(huì)少，且民辦普通高中招生名額也不多（去年為4000多人），雖然廣州允許隨遷子女報(bào)考中職，但考慮到中職的現(xiàn)實(shí)吸引力，隨遷子女很可能尋求返鄉(xiāng)參加中考讀高中。按照這種規(guī)定，此前令輿論振奮的廣東開(kāi)放異地高考，最終會(huì)讓很多人空歡喜一場(chǎng)——連續(xù)三年高中學(xué)籍、提供居住證的要求看似較低，但中考門檻一抬高，隨遷子女讀高中難，還談什么異地高考？貌似了開(kāi)放了普通本科異地高考，可由于中考時(shí)絕大多數(shù)學(xué)生只能報(bào)中職，結(jié)果依舊是高職開(kāi)放，普通本科開(kāi)放極為有限。

　　這是在筆者的意料之中的，在目前的按計(jì)劃集中錄取制度和以地方財(cái)政為主保障教育資源的情況下，開(kāi)放異地高考、中考必然會(huì)遭到現(xiàn)實(shí)的阻力，地方會(huì)設(shè)置諸多門檻，最終實(shí)現(xiàn)“極為有限開(kāi)放”的“目標(biāo)”，一方面限制較少隨遷子女可以獲得平等高考機(jī)會(huì)，另一方面以此限制義務(wù)教育階段學(xué)生涌入，這是和全面推進(jìn)高考公平背道而馳的。

　　真正的中高考公平，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)隨遷子女無(wú)門檻求學(xué)。做到這一點(diǎn)，僅靠地方政府的力量是十分困難的，而必須在國(guó)家層面和省級(jí)層面推進(jìn)系統(tǒng)改革。首先，應(yīng)該在國(guó)家層面推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)的統(tǒng)一自主招生，十八屆三中全會(huì)提到，高考改革要推進(jìn)考試招生相對(duì)分離，如果能落實(shí)這一改革，舉行全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試，高�；�于統(tǒng)一測(cè)試進(jìn)行自主招生，那么，所有考生在全國(guó)任何地方都可以報(bào)考，以統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)實(shí)行獨(dú)立、自主招生，結(jié)合學(xué)生的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察和地區(qū)教育因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)錄取，高考按戶籍報(bào)名的制度將徹底打破，異地高考問(wèn)題也就不再存在。

　　目前各地開(kāi)放異地高考，都是在按計(jì)劃集中錄取制度框架之下，而這一制度本就制造了地區(qū)間的高考不公，廣東省的一本錄取率也因這一制度而決定。要在這一制度之下，開(kāi)放異地高考實(shí)現(xiàn)高考公平，根本不可能，像北京、上海，到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)開(kāi)放的具體政策。

　　其次，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)基礎(chǔ)教育存在嚴(yán)重的不均衡，根源在于實(shí)行地方財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各地的辦學(xué)條件取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力，這也使當(dāng)?shù)氐慕逃�資源只為當(dāng)?shù)貞艏�人口服�?wù)，由此出現(xiàn)了義務(wù)教育階段的求學(xué)門檻和中考門檻。包括這次廣州開(kāi)放8%的隨遷子女借讀機(jī)會(huì)，取消擇校費(fèi)、借讀費(fèi)，也被認(rèn)為是隨遷子女的“利好”。

　　要讓我國(guó)的受教育者在各地都能享有平等的求學(xué)機(jī)會(huì)，應(yīng)該加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度，同時(shí)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這可以做到在省內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致，縮小學(xué)校間的辦學(xué)條件差異，同時(shí)，也可以建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的機(jī)制——一名學(xué)生從一地流出，流入另一地，政府的生均經(jīng)費(fèi)也隨之流動(dòng)，這就減少了流入地地方財(cái)政的教育投入壓力，也使流出地政府重視本地的教育發(fā)展，而不像現(xiàn)在，流入地不堪重負(fù)，而流出地以學(xué)生流出來(lái)減輕自身的教育投入壓力。

　　教育公平是推進(jìn)教改的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，為此，需要中央、地方形成合力，各司其職。如果中央、省級(jí)政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平方面缺乏頂層設(shè)計(jì)、制度改革，地方的作為空間是十分有限的，必須注意的是，開(kāi)放中高考，最終的目標(biāo)必須是無(wú)門檻100%享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，推進(jìn)公平可謂任重道遠(yuǎn)。

　　（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

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