2014-07-22 10:47:04 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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彭 澎
近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了城鎮(zhèn)化新路徑。輿論普遍認為,中小城市戶籍有望很快放開,而北上廣深等一線城市的落戶政策可能收緊。
其實,這是對十八屆三中全會有關(guān)精神的部署。三中全會《決定》指出,“創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。這實際上體現(xiàn)了對四類城市發(fā)展的方針,即“一線嚴管,二線放松,三線放開,四線開放”。其中,中小城鎮(zhèn)在之前就提出居住三年就可以獲得戶口,一二線城市仍在探索積分入戶。
三中全會《決定》強調(diào)“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”。按我的理解,“中國特色新型城鎮(zhèn)化”已經(jīng)把以往籠統(tǒng)的“城市化”重點放在大城市集中資源的路徑調(diào)整為“城鎮(zhèn)化”重點放在“就地城市化”上來了。
一線城市也似乎在調(diào)整落戶政策。年初,廣州提出積分入戶不再設(shè)限額,只要分數(shù)達到就可入戶。到下半年積分入戶政策調(diào)整后有松有緊,但卻不再提限額放松的問題了。并把“拼積分”高低,改為“拼社保年限”,但限額每年3000個并沒有松口。而據(jù)悉,今年共有2.3萬名申請者,如果不擴大指標數(shù),將只有零頭數(shù)可以入戶。另外,上半年,在廣東省大力推進高技能人才落戶廣東的政策指引下,根據(jù)分配要求廣州今年完成16萬高技能人才落戶廣州的任務(wù),但截至4月份,只吸引了6萬左右的高技能人才落戶。
影響中央城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的可能有這么些原因:一是特大城市的“城市病”越來越嚴重。天津繼北上廣之后在全國特大城市中第四個實施汽車限牌限行。我一直認為,廣州之后,全國一二線城市都將面臨這個問題。這不僅是灰霾的影響,而且更是交通體系不堪重負。二是對房地產(chǎn)泡沫的消解。一方面,一二線城市限購限貸越來越嚴,但房價依然不斷上漲;另一方面,三四線城市房屋空置傳聞不斷!跋薮蠓判 钡某擎(zhèn)化路徑和落戶政策有利于把人口分布引向中小城鎮(zhèn)。三是城市格局發(fā)展的新思路。中國的各種資源過多地往大城市集中,導(dǎo)致人們都沖著教育、醫(yī)療、文化優(yōu)勢擠向一二線城市。這在一時半會也改變不了,但高速公路、高速鐵路以及城際軌道等高快速交通體系的建設(shè),使城市群生活成為可能。如廣東把高速公路、城際軌道為紐帶的珠三角“一小時生活圈”擴大到全省城城通高速鐵路的“2.5小時生活圈”,將極大地改變城市格局和生態(tài)系統(tǒng)。四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和社會生活變遷。富士康跳樓事件后,包括富士康在內(nèi)的許多以出口為主的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)地。這不僅是市場變化了,而且是產(chǎn)地也變化了。“離土不離鄉(xiāng)”可以推動中國城市化與工業(yè)化的融合,而新型城鎮(zhèn)化既可讓農(nóng)民工“就地城市化”,又不割斷他們與鄉(xiāng)土的聯(lián)系,有利于“人性化的城市化”。
因此,我并不認為“未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊”只有一種簡單的選擇,更可能的局面是城市化與城鎮(zhèn)化在城市群的背景下推動一線城市走出新路徑。一是一線城市更加多地帶動周邊城市的發(fā)展。廣深在高速交通的導(dǎo)引下,促使其他7個珠三角城市迅猛發(fā)展,成長為世界級城市群,讓周邊城市吸引更多的城鎮(zhèn)化人口。二是一線城市副中心得到更多的發(fā)展。廣州新型城市化功能布局是“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的123結(jié)構(gòu)?梢試揽囟紩䥇^(qū)人口總量,適度發(fā)展新城區(qū),將新增人口更多地安置在副中心并從中心城區(qū)抽疏人口到副中心。當然,前提是通勤式的交通體系以及商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等各種配套設(shè)施的完善,也許更重要的是把副中心發(fā)展為宜居宜業(yè)的區(qū)域,讓居民安居樂業(yè),從而減少通勤流、“鐘擺族”。
據(jù)悉,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會議討論情況作出修改,有可能明年發(fā)布。這樣,2014年將成中國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。廣州能否在已經(jīng)推進的新型城市化的基礎(chǔ)上再為一線城市城鎮(zhèn)化作出新的探索呢?
(作者為南方民間智庫專家委員會副主席)
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