時政熱點(diǎn):鄉(xiāng)村治理引入監(jiān)督權(quán)的民主示范意義

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朱迅垚

我國農(nóng)村實(shí)行民主選舉基礎(chǔ)上的村民自治制度，在這一制度下，人們最熟知的是“兩委”，即村黨支部和村委會。然而，在河南三門峽市農(nóng)村，農(nóng)民還熟知一個“第三委”，即村務(wù)監(jiān)督委員會。村監(jiān)委會與村委會平級。從2005年開始，三門峽市就開始試點(diǎn)這一制度。經(jīng)過近9年的摸索，這一制度已經(jīng)推廣至河南全省，并獲得中央肯定。

村務(wù)監(jiān)督委員會，顧名思義，就是對村“兩委”處理村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)代政治的理念是，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，沒有監(jiān)督權(quán)力就會滋生腐敗。我國村莊實(shí)際上擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)，尤其在土地增值空間較大的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行集體土地制度，而集體建設(shè)用地使用以及宅基地分配和農(nóng)田承包的權(quán)力在“兩委”手上。如果沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就容易出現(xiàn)農(nóng)村基層腐敗。這一點(diǎn)，我們從珠三角和長三角一些地區(qū)村官腐敗案件頻出以及涉案數(shù)額較大動輒涉及數(shù)千萬乃至上億元就可以看出來。

反過來看，難道是我們的農(nóng)村基本制度有問題嗎？要知道，村委會選舉是我國目前權(quán)力體系唯一實(shí)現(xiàn)直選的層級。1998年頒布的《村民委員會組織法》明確規(guī)定，在我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。然而，我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是民主選舉基本都有了，后三者卻或多或少得不到有力貫徹，原因就在于缺乏有效的監(jiān)督。2004年中央下發(fā)條例規(guī)定設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組，嘗試加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。由于這一條例沒有對小組成員的候選人提名以及選舉程序給出明確意見，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中兩小組成員多由村委會干部提名，由村民代表會議投票選出，從而使得這兩個小組異化為村委會的下屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對“兩委”的監(jiān)督變成了“內(nèi)部監(jiān)督”和“自我監(jiān)督”，監(jiān)督功能大大削弱。

正因此，村監(jiān)委會的出現(xiàn)具有重要意義。從三門峽以及全國多個地區(qū)的探索實(shí)踐來看，村監(jiān)委會最重要的特點(diǎn)就是成為與村委會平級的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性大大增強(qiáng)。以三門峽市為例，村監(jiān)委會委員選舉與村委會選舉同步，由村民代表大會選舉產(chǎn)生，且成員不能是“兩委”成員，也不能是“兩委”成員的直系親屬。通過這一制度設(shè)計，監(jiān)督委員的人事獨(dú)立性大大加強(qiáng)。有了人事的獨(dú)立性，監(jiān)委會才能發(fā)揮作用。

那么監(jiān)委會有什么權(quán)力？三門峽市規(guī)定，村監(jiān)委會對村組事務(wù)有參與權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、審核權(quán)等權(quán)力。在村務(wù)活動中，村監(jiān)委會有權(quán)列席“兩委”會議；有權(quán)對不符合規(guī)定的村委決定提出廢止建議；對基層干部不廉、不公、不民主甚至違法違紀(jì)的行為提處理建議，交村民代表大會表決。此外，村監(jiān)委會還有權(quán)對1/3以上村民代表認(rèn)為不合格的村干部提出罷免建議，并召集村民代表大會進(jìn)行表決，有權(quán)對不合理開支提出意見建議并督促糾正。這一系列規(guī)定具備了“民主監(jiān)督”的基本要素。令人印象頗深的還有一項(xiàng)更具體的規(guī)定，即村委會的財務(wù)支出項(xiàng)目必須經(jīng)過監(jiān)委會蓋章才能通過，一般印象中，這些項(xiàng)目只需要村委會主任和黨支部書記兩人的簽名。加蓋監(jiān)委會印章，體現(xiàn)了權(quán)力設(shè)置上監(jiān)委會作為第三權(quán)的平等地位。

我們千萬不要小看鄉(xiāng)村治理引入的監(jiān)督權(quán)。中國鄉(xiāng)村往往人口規(guī)模較大，村莊事務(wù)復(fù)雜，很多村莊事實(shí)上具有國外一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模。由于我國農(nóng)村基本制度為自治制度，這使得村莊治理天然與民主政治掛鉤，也就使得村莊具有了現(xiàn)代性。我們尤其要注意的是，村監(jiān)委會的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國各地都有試驗(yàn)和推廣。這說明什么，說明鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代性正在自發(fā)地生長。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村越來越多轉(zhuǎn)為現(xiàn)代意義的農(nóng)村，或者城市社區(qū)也可以看作一個現(xiàn)代型村莊，村莊民主自治的發(fā)展將對未來現(xiàn)代民主政治有重要示范意義。

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