時(shí)政熱點(diǎn):工商登記制度改革是企業(yè)之福

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星 杓

3月1日起，廣東將在全省全面推廣工商登記制度改革。在這場(chǎng)改革中，最引人注目的莫過于“一元注冊(cè)企業(yè)”和“零首付”成為可能。

所謂“一元注冊(cè)企業(yè)”實(shí)際上是一種夸張的說法，意思指注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，注冊(cè)企業(yè)的認(rèn)繳資金由企業(yè)自主決定；“零首付”同樣如此，意思是指全面放寬注冊(cè)資本登記條件，允許企業(yè)自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例。既然都自主決定，那么理論上就可以“一元注冊(cè)”，并“零首付”。

“一元注冊(cè)”和“零首付”只是改革的一部分，整個(gè)工商登記改革所涉內(nèi)容非常多。改革的主旨就是要降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，使有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人以最低的條件進(jìn)入市場(chǎng)。改革前，公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)（投資公司在5年內(nèi)）實(shí)繳出資并提交驗(yàn)資證明，公司設(shè)立時(shí)首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元，股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元。在改革后，公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的除外），記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；取消最低注冊(cè)資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中，對(duì)公司注冊(cè)資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制，加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。如實(shí)收資本需要法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長(zhǎng)，增加了企業(yè)使用資金的成本。通過以上改革措施，再允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，可以克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)成本。這些改革措施，對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)都是重大“利好”。

注冊(cè)資本金制度改革，是中國(guó)公司管理制度的根本性改革之一，不僅是治理手段的變化，更是理念的變化。以注冊(cè)資本金為例，將注冊(cè)資本與注冊(cè)寫字樓、與增值稅發(fā)票等掛鉤，實(shí)行繁雜的年檢制度，除了增加企業(yè)的運(yùn)作成本之外，好處微乎其微。這導(dǎo)致的結(jié)果是小微企業(yè)很難出頭。在過去幾十年中，我們非常重視外資的引入，但對(duì)本土企業(yè)的培育缺乏足夠的耐心。工商登記制度改革就是要改變這一現(xiàn)狀，提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)的積極性。注冊(cè)資本金制度改革對(duì)政府也有好處。在舊的工商登記制度下，某些地方政府為完成招商引資任務(wù)常常不惜弄虛作假，甚至花錢購買資本金的虛假注冊(cè)。這些企業(yè)往往注冊(cè)驗(yàn)資成功就抽回資金，地方政府為之卻要付出成本。

工商登記制度改革是企業(yè)之福。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)大量小微企業(yè)來說，不僅要能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)，還需要有一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，而不是讓關(guān)系、政商資源等非市場(chǎng)因素大行其道。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育良好的市場(chǎng)機(jī)制，既要讓“一元企業(yè)”誕生，也要給其成長(zhǎng)以陽光和土壤。

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