時(shí)政熱點(diǎn):正在發(fā)生的政績觀革命

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今年起，遼寧省沈陽市政府績效考評(píng)將有較大變化：適當(dāng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)分值，新增設(shè)改革創(chuàng)新考評(píng)指標(biāo)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速獎(jiǎng)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)。

政府績效考評(píng)的變化大體反映了政府對(duì)自身要求的變化，績效考評(píng)像一只看得見的手，指引著地方政府朝著新的政績觀方向走。從沈陽的政績考評(píng)變化可以看出政府的意圖：調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)分值，將其增加到改善民生方面，說明在政府工作中，民生工作越來越重要；取消GDP增速獎(jiǎng)，則是明顯的信號(hào)，那就是對(duì)GDP增速不作要求；此外，增設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)，這是將原先對(duì)GDP增速的待遇給了環(huán)境保護(hù)，充分說明當(dāng)?shù)卣�府�?duì)環(huán)境工作的重視。

這是一個(gè)地方政府政績考評(píng)的改變，在更大范圍里，政績觀已經(jīng)在發(fā)生顯著改變。在中央政府層面，已經(jīng)形成“GDP將從高速增長回落到穩(wěn)步增長”的共識(shí)，“保八”或者“保九”的傳統(tǒng)心態(tài)正在扭轉(zhuǎn)。這并不意味著經(jīng)濟(jì)工作在國家政治生活中不再重要，當(dāng)下中國，仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但怎樣建設(shè)經(jīng)濟(jì)，大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念已經(jīng)發(fā)生變化。黨的十八屆三中全會(huì)明確定調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。這句話如果應(yīng)用到政府的經(jīng)濟(jì)工作，那就是要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，不再刻意追求GDP的增長。在地方層面，如廣東這樣的改革開放先行地，很早就提出“不唯GDP增長”的新型政績觀。在今年的全國各地“兩會(huì)”上，有22個(gè)省市下調(diào)GDP增速目標(biāo)。某種意義上，神州大地正在悄然發(fā)生一場(chǎng)政績觀的革命。

政績觀的扭轉(zhuǎn)與國情的變化有關(guān)。過去30多年的高速增長離不開地方政府競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)模式，在這種模式下，地方政府以GDP增長為主要競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，以土地、稅收、環(huán)境、資源等為吸引資本的手段招商引資，以地方融資平臺(tái)和地方銀行為主要融資渠道，幾乎成為一個(gè)大公司。很多官員因?yàn)闀?huì)招商，會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，得以迅速升遷。應(yīng)當(dāng)說，這種地方競(jìng)爭(zhēng)模式及其形成的政績觀有其歷史合理性，也有其歷史局限性。它帶來了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，但也帶來了很多問題，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩以及某種程度上的國進(jìn)民退。近10年，這些問題變得愈發(fā)嚴(yán)重，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位，人們對(duì)GDP的要求不再那么迫切，希望政府更多地關(guān)注公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。

在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，人們最容易注意到的是“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，比較容易忽略另外一句，就是“實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化”。在我看來，這兩句話是指導(dǎo)所謂新型政績觀或者新型政府績效考評(píng)機(jī)制的重要標(biāo)準(zhǔn)。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，雖然并不意味著政府放棄其經(jīng)濟(jì)管理的功能，但同時(shí)也表明政府不能再像從前一樣大包大攬像個(gè)大公司。國家治理能力現(xiàn)代化，其中的關(guān)鍵詞是“治理”和“現(xiàn)代化”。從前的政府行為更接近“管制”，而現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的是“治理”，后者更為柔性�，F(xiàn)代化則表明治理方式應(yīng)該告別傳統(tǒng)的管制思維，而走向履行公共職責(zé)的現(xiàn)代思維。

新型政績觀要真正得到扭轉(zhuǎn)并不容易，對(duì)于不同地區(qū)來說，情況也不大一樣，所以各地區(qū)的政績考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不必完全一致，但總的來說，大方向非常明朗。

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