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時政熱點:新環(huán)保法致力構建合理制衡體系

2014-07-22 10:24:25 公務員考試網 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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南方日報評論員

《環(huán)境保護法》實施25年來首次面臨重大修改,經過三次審議,草案于21日第四次提交全國人大常委會審議,這也被看作是全新修改立法的最后沖刺。

此次大修三年間歷經三次審議,兩次公開征求意見,各方爭議不斷。一般而言,法律修訂草案經常委會三次審議后表決,此次環(huán)保法修改已迎來第四次審議,足可見其重要性和爭議之大。從目前來看,修訂后的環(huán)保法有可能成為現行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。毫無疑問,環(huán)境污染生態(tài)破壞已經到了不得不重視的地步,把保護環(huán)境作為一項基本原則,以及強調以環(huán)境為先,是一個巨大的轉變。環(huán)境保護的高壓立法離不開對環(huán)境保護部門的授權。新的環(huán)保法將賦予該部門更多法律權力,從而采取更嚴厲的懲罰措施。此前由于缺少法律授予的權力,環(huán)境保護部門往往只能進行一些一次性的全國檢查行動,然后公布污染者名單,并與當地法院和警方達成協(xié)議,確保污染企業(yè)受到懲罰,或關閉多次違法的企業(yè)。一直以來,排污企業(yè)“違法成本低,守法成本高”的問題飽受詬病,從“污染按日計罰”到“責任人與企業(yè)面臨雙罰”,再到“處罰不設上限”,草案的每次修改都對違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。另外,環(huán)保法修訂草案三審時增加規(guī)定,環(huán)境保護部門有權查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物的設施、設備,這進一步使得部門執(zhí)法權得到強化。環(huán)境保護不再是當初那個相對弱勢的行政領域,環(huán)境為先的原則表現得淋漓盡致。

環(huán)保法修改一個同樣重要的環(huán)節(jié)是,強化政府責任。落實政府和排污單位責任,是歷年代表議案中突出關注的問題,也是修改時增加的重要內容。近些年,涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢,對政府及有關部門濫用行政權力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現行相關法律的共性問題,F行環(huán)保法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章,強化監(jiān)督檢查措施,落實政府責任。從增加環(huán)境信息公開,到完善環(huán)境監(jiān)測制度,再到把治理污染的成績作為評估地方官員的指標之一,政府責任的構建是全方位、多層次的,剩下的問題就在于法律條文具體細化時,如何把責任真正落到實處,而這必然離不開更多單行法律的出臺與現行配套法律的修改,將環(huán)境治理任務準確分解下放。

環(huán)境保護不僅僅是政府的責任,個體的力量亦不容小覷,不管是正能量抑或反面作用。為了保障公民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權,環(huán)保法修改規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度,環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度。比如,規(guī)定愈來愈寬松的環(huán)保公益訴訟、草案四審中第一次出現的舉報人保護條款,為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供了制度渠道。然而,公眾的參與不僅僅是監(jiān)督,公民還要自覺地履行環(huán)境保護義務。我們國家是一個有十幾億人口的大國,每一個公民如果都能夠以節(jié)約為本,綠色生產、綠色消費,減少污染物排放,這樣將大大減少國家的環(huán)境負荷。為此,在草案中也規(guī)定了公民要配合政府,比如,對垃圾進行分類,要履行環(huán)境保護義務。在要求政府提供公共服務的同時,也規(guī)定了農業(yè)生產者應當依法使用農藥、符合標準的肥料,減少秸稈的焚燒。

新的環(huán)保法致力于形成一個政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系,各司其職。但歸根到底還是一句話,法律的生命力在于執(zhí)行。政府有義務嚴格執(zhí)行法律,企業(yè)和公民嚴格遵守法律,才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮。

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