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人力資源和社會(huì)保障部18日公布的由中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)承擔(dān)的課題報(bào)告《關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的研究》指出，招工難與就業(yè)難“兩難并行”，是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在全國(guó)不斷加劇并逐步上升為主要矛盾的表現(xiàn)。
從總量上看，城市青年和困難群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然居多，就業(yè)的總量壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會(huì)更多地融于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾之中。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指在市場(chǎng)供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配。其突出表現(xiàn)是，在一批勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，另有一批企業(yè)則難以招到員工。當(dāng)這個(gè)兩難問(wèn)題超過(guò)一定程度時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾將上升為就業(yè)的主要矛盾。
其一，對(duì)全國(guó)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，從2001年至2012年的12年間，市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率已從 0.71∶1逐年上升，2004—2009年年均為0.95∶1，2010—2012年連續(xù)三年年均為1.04∶1。這表明市場(chǎng)供求總量是基本相當(dāng)?shù)摹?/div>
但進(jìn)一步的觀察表明，市場(chǎng)供求的匹配度卻出現(xiàn)越來(lái)越大的差距，特別是技能勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，從2003年以來(lái)一直保持在年均1.5∶1以上，而2010—2012年年均比率已超過(guò)2∶1的水平。
其二，在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問(wèn)題卻日益突出，近3年更進(jìn)一步加劇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，16—24歲青年 失業(yè)率近三年來(lái)一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且從2011年1月以來(lái)呈逐月升高趨勢(shì)，到2013年10月已達(dá)到9%以上，比2011年1月高3個(gè)多百分 點(diǎn)。
其三，2001—2012年的12年間，第二產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的25.7%持續(xù)上升，至2012年達(dá)到41.2%，上升了15.5個(gè)百 分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重從2001年的72.5%持續(xù)下降，至2012年達(dá)到57.1%，下降了15.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，在十幾年就業(yè)總量 不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，二產(chǎn)對(duì)就業(yè)需求比重的加大和三產(chǎn)對(duì)就業(yè)需求比重的縮小，都與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成背道而馳之勢(shì)，由此釀成結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇。
新生勞動(dòng)力半數(shù)為大學(xué)生
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾，是哪些因素導(dǎo)致的？報(bào)告認(rèn)為，首要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是升級(jí)換代。
一方面，在大力調(diào)整夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，要對(duì)涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導(dǎo)致技術(shù)技 能人才短缺。此外，由于科技進(jìn)步、有機(jī)構(gòu)成變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動(dòng)力，這也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn) 題。
其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)新變化。一些中西部省份在省內(nèi)務(wù)工人員的比例不斷攀升，而到省外務(wù)工則下降。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角、長(zhǎng)三角勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
另外，企業(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對(duì)接。從2009年以來(lái)，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)，且增速逐年加快。調(diào)查反映，當(dāng)前工資增長(zhǎng)和企業(yè)承受能力的矛盾已導(dǎo)致許多中小企業(yè)和大型勞動(dòng)密集企業(yè)的普工短缺。
同時(shí)，教育體制改革滯后導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一方面企業(yè)用人需求下降。聘用高校畢業(yè)生企業(yè)的比例，2013年一季度比2011 年一季度下降了二十幾個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，當(dāng)年需要就業(yè)的大學(xué)生占了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)新生勞動(dòng)力的47%，而市場(chǎng)實(shí)際能提供的適合崗位卻顯得不足。
報(bào)告指出，造成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供求矛盾如此尖銳的原因是多方面的，其中就有教育培養(yǎng)模式難以適應(yīng)人力資源市場(chǎng)的實(shí)際需求的因素。與此同時(shí)，我國(guó)目前正 處于工業(yè)化的中期階段，中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動(dòng)力近一半的大學(xué)生根本無(wú)法與市場(chǎng)六成以上的中低端需求相對(duì)接。
此外，人口結(jié)構(gòu)變化也導(dǎo)致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的總量開(kāi)始減少；在新生勞動(dòng)力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)50%左右的水平，并成為一種常態(tài)；農(nóng)民工總量特別是跨省流動(dòng)農(nóng)民工的增速將進(jìn)一步減緩，并逐步趨于穩(wěn)定，中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無(wú)限供給進(jìn)入尾聲。
結(jié)構(gòu)調(diào)整需向服務(wù)業(yè)傾斜
結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既會(huì)影響就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，也會(huì)影響就業(yè)質(zhì)量的提高。
如何有效應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，報(bào)告指出，應(yīng)借鑒吸收國(guó)際好經(jīng)驗(yàn)，逐步形成有效應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策框架和相應(yīng)的措施辦法。
教育培訓(xùn)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，從源頭化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。包括提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，提高在職員工的技能尤其是技術(shù)人員和管 理者的水平，造就一支新的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。還要重視以培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)技能為主線的教育體系，一方面能夠快速回應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，另一方面能夠根據(jù)需求靈活地 進(jìn)行調(diào)整。
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