大數(shù)據(jù)時(shí)代如何提升政府治理能力

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　　十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)�；ヂ�(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳�活、工作和思維方式。面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，國(guó)家治理方式也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)提高城市治理效率、降低政府運(yùn)行成本、提升城市治理能力。

　　理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)遠(yuǎn)

　　“早上7點(diǎn)，你在浪漫悅耳的G大調(diào)鋼琴曲中醒來(lái)，又是一個(gè)嶄新的早晨。床頭那個(gè)貓頭鷹造型的鬧鐘傳出的旋律讓起床變成一件輕松開(kāi)心的事情。這個(gè)貓頭鷹能通過(guò)分析前一天你與朋友的網(wǎng)上聊天內(nèi)容，或是對(duì)你最近發(fā)布的微博狀態(tài)進(jìn)行情緒計(jì)算，猜測(cè)出你這段時(shí)間的喜怒哀樂(lè)和音樂(lè)偏好。昨天一位朋友在朋友圈里上傳了一段貝多芬鋼琴曲，優(yōu)雅動(dòng)聽(tīng)，你回復(fù)了一個(gè)‘贊’，所以今天早上聽(tīng)到這段經(jīng)典的G大調(diào)便不足為奇了。”

　　這是《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》一書(shū)中描寫(xiě)的一個(gè)場(chǎng)景。而現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的場(chǎng)景距離我們還很遙遠(yuǎn)。

　　“買(mǎi)東西基本靠搶、參觀基本靠擠、說(shuō)話(huà)基本靠吼、如廁基本靠憋�！苯衲甑奈逡恍￠L(zhǎng)假，再一次讓高速公路變成了停車(chē)場(chǎng)，也讓國(guó)人再一次對(duì)“中國(guó)式旅游”充滿(mǎn)了抱怨。更有網(wǎng)友在微博上吐槽：“動(dòng)物園里，人的數(shù)量幾乎占了所有動(dòng)物比例的99.99%……這是買(mǎi)票被動(dòng)物們看的節(jié)奏嗎？”

　　其實(shí)，這樣的場(chǎng)景在每次長(zhǎng)假都會(huì)上演。很多游客只知曉某名勝古跡聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，卻對(duì)假日道路通行狀況、景區(qū)擁堵?tīng)顩r、酒店入住率、餐飲接待能力等具體信息無(wú)從知曉，于是盲目扎堆就成為必然。如果有人根據(jù)數(shù)據(jù)分析，給游客的假期出行提供建議，讓游客方便的獲知所有與出行有關(guān)的公共服務(wù)信息，那么我們完全有可能避開(kāi)爆棚的景點(diǎn)，大大增加度假的體驗(yàn)。

　　治理能力提高，呼喚大數(shù)據(jù)

　　近年來(lái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視，2013年甚至被稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)元年”。

　　“大數(shù)據(jù)不僅是科學(xué)概念，更是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用技術(shù)�！碧K州大學(xué)教授王宜懷介紹，從政府層面來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)可以將原本分散存儲(chǔ)在不同部門(mén)、行業(yè)、主體的數(shù)據(jù)作為整體加以利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為信息分析、利用、開(kāi)放提供基礎(chǔ)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)，使數(shù)據(jù)資料更加全面，政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用將更加方便快捷，可以有效地提高工作效率。

　　上海交通大學(xué)教授、可信任數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任曹珍富接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)處理模式和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以使政府決策更具科學(xué)性、權(quán)威性；幫助政府在第一時(shí)間內(nèi)獲得市場(chǎng)數(shù)據(jù)，有利于對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管；提升公共管理和服務(wù)能力，有利于定制個(gè)性化服務(wù)。

　　通過(guò)數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力，是目前世界各國(guó)的通用做法。在西班牙首都馬德里，整合警察、消防、醫(yī)療系統(tǒng)，使救援時(shí)間大幅度縮短；在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺(tái)在預(yù)測(cè)交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率。

　　2011年5月，麥肯錫全球研究所發(fā)布了一份研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》。該報(bào)告指出：大數(shù)據(jù)可以在任何一個(gè)行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造更多價(jià)值。比如，零售業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)增加60%的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)；如果醫(yī)療業(yè)全面使用大數(shù)據(jù)，僅在美國(guó)，每年能多創(chuàng)造3000億美元的價(jià)值，同時(shí)減少8%的醫(yī)療支出。

　　曹珍富表示，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)，大數(shù)據(jù)在提高政府治理能力方面越早介入越好。

　　大數(shù)據(jù)，想說(shuō)愛(ài)你不容易

　　今年4月，九三學(xué)社中央啟動(dòng)年度調(diào)研，主題是“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”。全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德親自帶隊(duì)，赴上海等地展開(kāi)實(shí)地調(diào)研。

　　雖然有識(shí)之士已認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理能力的重要性，但是將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，卻任重而道遠(yuǎn)。

　　曹珍富介紹，我國(guó)政府部門(mén)目前幾乎沒(méi)有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)主要部委信息化部門(mén)的調(diào)查，“近四成的負(fù)責(zé)同志并未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視�！痹诩夹g(shù)和管理層面，我國(guó)各部門(mén)數(shù)據(jù)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　王宜懷的研究也表明，目前電子政務(wù)迅速普及到各級(jí)政府部門(mén)，成為政府的主要工具之一。但在發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)體系的不同，數(shù)據(jù)整合力度不夠，影響了數(shù)據(jù)使用。

　　對(duì)此，曹珍富認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，需要用大數(shù)據(jù)思路發(fā)展大數(shù)據(jù)；在運(yùn)用方面，改變政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的工作方式、決策思路；部門(mén)信息化機(jī)構(gòu)需要大量的數(shù)據(jù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)及早制訂招生計(jì)劃。

　　如何保證大數(shù)據(jù)的安全使用？王宜懷建議，制定完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則，劃分部門(mén)信息使用權(quán)限，確保信息在指定部門(mén)、指定情況下按照規(guī)范流程使用，確保個(gè)人信息安全。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立大數(shù)據(jù)監(jiān)督部門(mén)，依法監(jiān)督大數(shù)據(jù)采集、使用，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性。（特約記者 韓金偉）

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