時政熱點:廣東走在收入分配制度改革的前列

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南方日報評論員

近日，省委全面深化改革領(lǐng)導小組召開專項小組全體會議，會議討論審議了深化收入分配體制改革工作方案，提出要按照省委、省政府推進落實2014年深化改革任務(wù)的部署，加快推進收入分配改革方案的制訂和出臺，抓緊部署推進各項試點工作的開展。

廣東的收入分配改革是在全國收入分配改革部署指導下進行的。2013年，國務(wù)院發(fā)布《收入分配制度改革意見》。這部由發(fā)改委、財政部、人社部醞釀了九年的“收入分配制度改革方案”成為指導地方收入分配改革的大綱。《意見》提出，要從多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、加快發(fā)展多層次資本市場、加強個人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制等方面落實和推動收入分配改革。

收入分配問題包括兩個方面。一是收入在居民之間的分配。過去一段時間內(nèi)，衡量居民間收入分配不均程度的基尼系數(shù)有較大增長，這一現(xiàn)象引起了社會各界的關(guān)注。二是收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配。上世紀90年代后期以來，我國居民可支配收入占GDP的比重有較大幅度的下降，這又導致居民消費占GDP的比重大幅下降，從而使得我們的經(jīng)濟增長過多地依賴于投資拉動，增加居民可支配收入對于優(yōu)化我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為重要。

在全國層面，中央政府已經(jīng)采取了很多措施遏制收入分配差距擴大。影響較大的舉措包括取消農(nóng)業(yè)稅，增加“三農(nóng)”支出，大力推動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大幅增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保險方面的財政投入等等。這些措施對縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距、縮小居民間收入差距、增加居民可支配收入等起到了顯著作用，緩解了收入分配問題的嚴峻程度。

在廣東，收入分配改革既有頂層設(shè)計又有地方試驗。廣東“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動計劃”已經(jīng)全面實施，目前，全省組建工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到76.5%。廣東人社廳規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實施事業(yè)單位績效工作制，開展工資集體協(xié)商活動。在地方，中山市明確提出“收入倍增”計劃，打造橄欖型社會結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟組織增加固定收益�？梢哉f，作為改革開放前沿地，廣東的收入分配改革同樣走在全國前列。

然而，盡管我國收入分配狀況開始出現(xiàn)積極變化，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是，分配不公、分配失衡問題仍然凸顯。在引起居民間收入差距的諸多原因中，壟斷和權(quán)力尋租是社會大眾最為不滿的。當個別官員利用權(quán)力尋租時，不僅會因造成社會不公而引起公憤，降低人們參與經(jīng)濟活動的動力，而且還會以獲得“租金”的難易程度來配置資源，甚至為創(chuàng)造獲得“租金”的機會而給企業(yè)設(shè)立種種障礙，造成巨大的效率損失。

在目前的局面下，我省收入分配制度改革方案的出臺顯得至關(guān)重要，這份方案既要具有可操作性，又要敢于挑戰(zhàn)既定利益格局�？梢韵胍�，這份改革方案將是對現(xiàn)有秩序的重大突破，阻力不可謂不大�；�于收入分配制度所事關(guān)的國民福祉與民生利益，收入分配改革方案應(yīng)當由獲得省委省政府通過進而爭取獲得省人大通過，從制定政策性文件的層面進入立法層面，使其具有嚴格的法律效力。在收入分配制度改革中如何調(diào)節(jié)行業(yè)之間收入差距過大，如何確定個人所得稅征收模式，如何增加中低收入人群收入，如何逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制等，都需要通過立法程序賦予其充分的合法性。

收入分配深深植根于整體經(jīng)濟和社會發(fā)展中，其改革牽一發(fā)而動全身。無論是擴大社會保障面還是運用稅收調(diào)控手段等，都將在社會上產(chǎn)生重大影響。某種程度上，改革收入分配制度已經(jīng)到了不得不為的時刻了。正因此，政府不僅要秉持公心拿出信念和勇氣，更要在政策層面以全局思維均衡利益，堅定推進。

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