時政熱點:謹慎看待瑞士銀行讓步的反腐功效

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丁建庭

瑞士政府7日發(fā)表聲明，就其在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）簽署的關(guān)于實施銀行間自動交換信息標準的宣言表示支持。與瑞士一起簽署宣言的還有中國、新加坡、開曼群島和澤西島等40多個國家和地區(qū)，各國和各司法管轄區(qū)有權(quán)從各國和各轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)收集所有金融信息，并每年與其他政府和轄區(qū)自動進行信息交換。這意味著瑞士將打破自己的銀行保密傳統(tǒng)，依照該標準提交外國客戶的賬戶信息。

幾個世紀以來，瑞士銀行一直嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)的保密制度，1934年頒布的《瑞士聯(lián)邦銀行與儲蓄銀行法》更是以法律形式明確規(guī)定違反銀行保密規(guī)則的行為為犯罪，銀行職員即便離職了，還會終身追究其責任。不容否認，這一保密制度有其積極的一面，在歷史上曾保護過遭受迫害的新教徒的財產(chǎn)安全，也讓瑞士銀行贏得了“世界最安全的銀行”的美譽，并助力瑞士成為世界最大的離岸金融中心，現(xiàn)在全球有近1/3的私人財富集中在這里。但與此同時，也為犯罪分子隱瞞或掩飾犯罪收益提供了方便，并且為瑞士帶來了“避稅天堂”的惡名。有批評家尖銳指出，這實質(zhì)上是詐騙犯、逃稅者和獨裁者向瑞士銀行支付了豐厚的服務費，在瑞士得到繁榮的同時，壞人的資金則得到保護。

瑞士政府此次放開銀行保密大門，很大程度上并非自覺選擇的結(jié)果，而是國際壓力下的產(chǎn)物。在國際金融危機和歐洲債務危機發(fā)生之后，“避稅天堂”成為歐美等國家的眾矢之的。2008年，美國起訴瑞士最大銀行瑞銀集團，因其協(xié)助美國客戶向美稅務機構(gòu)隱瞞收入；2009年，美國司法部要求瑞士重新定義銀行保密法，并要求瑞銀集團交出所有美國客戶資料；2012年，美國對瑞士最古老的私人銀行威格林銀行提出了稅務訴訟，最后導致該銀行被迫關(guān)閉。在美國的攻勢之下，德國、法國、英國、西班牙和意大利等飽受逃稅之苦的歐盟國家也一改往日對瑞士銀行保密制度的遷就，要求在歐盟范圍內(nèi)執(zhí)行銀行信息自動交換，以確保所有歐盟公民對其全部收入公平納稅。面對歐美等國的強大壓力，同為“避稅天堂”的盧森堡和奧地利去年已經(jīng)先后作出妥協(xié)，同意提高銀行透明度，放松銀行保密規(guī)定。在此情況下，瑞士的妥協(xié)讓步只是時間的問題。

毫無疑問，瑞士的妥協(xié)讓步有助于在全球范圍內(nèi)打擊稅務欺詐和逃稅行為。同時，也有助于為反腐敗提供有價值的線索，并有助于壓縮腐敗財產(chǎn)的逃逸空間。這也是國人之所以特別關(guān)注瑞士銀行制度轉(zhuǎn)變的原因所在，百姓期望政府的“打虎拍蠅”行動能夠跨越國界。這不僅對于中國，對于世界各國的反腐敗工作都是利好消息。但面對利好也需要清醒，不能過度高估瑞士銀行讓步的反腐功效。一是因為這一宣言并不具有法律強制力，正如瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟部長施奈德·阿曼所言，執(zhí)行宣言還需瑞士議會投票通過，甚至可能需要全民公決；二是因為這一次的信息公開“僅與稅收目的相關(guān)”，初衷是追討逃稅，并不是所有聲稱有問題的資金，瑞士銀行都會把信息公之于眾；三是因為還有一些離岸金融中心如巴拿馬和迪拜，仍堅持抵制透明舉措，部分瑞士離岸賬戶的戶主已經(jīng)把資金轉(zhuǎn)移到這些地方。

因此，瑞士的妥協(xié)讓步還是比較有限的，并不必然會提供腐敗官員賬戶信息，其對反腐的作用更多是預警性和震懾性的。當然，瑞士銀行保密制度還有一個例外，那就是涉及洗錢等犯罪活動的資金將不被保護，這同樣可以用于發(fā)現(xiàn)腐敗和預防腐敗。不過，同樣還有一個苛刻前提——提請國宣稱的犯罪調(diào)查在瑞士也被認為是犯罪，這同樣抑制了其反腐功效。說到底，這只是為反腐敗提供了部分有利條件，而要從根本上預防和懲治腐敗，還必須從源頭上加強制度反腐建設。

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