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三部門負責人解讀《事業(yè)單位人事管理條例》

2014-05-26 15:27:36 公務員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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用人要能進能出能上能下

  《事業(yè)單位人事管理條例》日前公布,自2014年7月1日起施行。國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

  記者了解到,我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人。近年來,事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,但還存在一些問題:一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;三是獎懲等激勵保障機制不夠健全;四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。出臺《事業(yè)單位人事管理條例》,就是為了解決這些問題。

  堅持黨管干部、黨管人才原則

  黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則。

  事業(yè)單位人事管理堅持和落實黨管干部、黨管人才原則,主要包括以下幾個方面:一是加強黨對事業(yè)單位干部人事人才工作的領導,制定干部人事人才工作的方針、政策;二是按照干部管理權限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領導人員;三是指導事業(yè)單位人事制度改革;四是加強對干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責。

  分類設置崗位

  崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

  2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》,開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級,專業(yè)技術崗位分為13個等級,工勤技能崗位一般分為5個等級。

  2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定“公益一類事業(yè)單位,在審批編制內(nèi)設崗,規(guī)范人事管理,搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位,在備案編制內(nèi)設崗,賦予單位靈活的人事管理權”。

  據(jù)此,條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位,同時條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設置程序等內(nèi)容。

  公開招聘、競聘上崗

  2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上,條例明確規(guī)定,除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

  競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式?紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

  規(guī)定聘用合同期限,列明合同解除情形

  2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過90%。

  勞動合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。

  根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。

  明確獎勵和處分種類

  參照公務員法有關獎勵的規(guī)定,根據(jù)事業(yè)單位獎勵的實際情況,條例規(guī)定了獎勵的情形,確立了獎勵的原則,明確了獎勵種類。下一步,人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎勵的具體辦法。

  2012年8月,中央組織部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,對處分的適用范圍、種類、權限和程序作了規(guī)定。在總結事業(yè)單位工作人員處分實踐經(jīng)驗的基礎上,條例規(guī)定了處分的情形,明確了處分種類,提出了處分的工作要求,確立了處分解除制度。

  對考核結果處分決定不服,可提出申訴

  事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議,與勞動爭議性質(zhì)相同,可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關規(guī)定處理。

  與勞動爭議不同的是,事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議,這類爭議不屬于平等主體之間的爭議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的,可以申請復核、提出申訴。(解讀人 國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人 采訪人 記者 張洋)

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