2014-03-26 15:39:00 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新華社北京3月24日電(新華社記者楊維漢)把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,健全國家司法救助制度,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)……推進(jìn)法治中國建設(shè),深化司法體制改革是重中之重。黨的十八屆三中全會為深化司法體制改革描繪了藍(lán)圖。各級政法機(jī)關(guān)大膽實踐、勇于探索,一項項改革措施的出臺,一個個具體任務(wù)的實施,把改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。
訴訪分離,維護(hù)司法權(quán)威
涉法涉訴信訪是改革中一塊難啃的“硬骨頭”。黨的十八屆三中全會決定提出,“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,要求實行訴訟與信訪分離制度,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機(jī)關(guān)依法處理。
這項改革舉措牽動人心。近年來,隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域,出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況,少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“以訪壓法”,嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。
2013年1月開始,全國政法機(jī)關(guān)分批進(jìn)行涉法涉訴信訪改革試點,去年10月在全國推開,圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié),中央政法機(jī)關(guān)基本形成了依法按程序辦理信訪問題的“路線圖”。
“經(jīng)過探索實踐,群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了!敝醒胨痉w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說,“各種社會矛盾,最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。”
嚴(yán)格規(guī)范“減假!,強(qiáng)化監(jiān)督制度
減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”,但實踐中有時異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”。今年2月,廣東省高級人民法院緊急叫停了135件減刑、假釋案件,罪犯黃少雄(廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長)等多起減刑案件,因“執(zhí)行刑期未滿3年”被退回。
黨的十八屆三中全會決定提出,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督制度。為了進(jìn)一步推動這項改革,今年2月,中央政法委出臺了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。
中央政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任雷東生說,指導(dǎo)意見根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律規(guī)定,通過依法從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件,完善監(jiān)督制約的程序規(guī)定,從重追究違法違規(guī)行為的法律、紀(jì)律責(zé)任,確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,以堵塞滋生司法腐敗的“漏洞”,提高司法公信力。
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為,當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站,規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,可以把有關(guān)文書在網(wǎng)上公開,必將大大減少背后的“名堂”和“貓膩”。
最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳長王光輝說,指導(dǎo)意見嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪的刑罰變更執(zhí)行,建立個案分級備案審查制度,能充分發(fā)揮上級政法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督作用。
“以往對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的違法犯罪懲治力度不夠、處罰偏輕!敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東說,這樣規(guī)定為執(zhí)法司法人員立了一條“高壓線”,可以說打擊司法腐敗力度是空前的。
建立國家司法救助制度,破解難題需要智慧和勇氣
“近年來,一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件,因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足,致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償,生活陷入困境的情況不斷增多!敝心县斀(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任說,“這也是引發(fā)涉法涉訴信訪問題的一個重要因素!
黨的十八屆三中全會決定提出,要完善人權(quán)司法保障制度,健全國家司法救助制度。中央有關(guān)部門不久前制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理,要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算,統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。
建立完善國家司法救助制度,推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,嚴(yán)格規(guī)范“減假保”……建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的藍(lán)圖,讓人民看到希望。運用法治思維和法治方式推進(jìn)的改革,對建設(shè)法治國家和形成國家治理體系必將起到重要的促進(jìn)作用。
深化改革需要非凡的勇氣,也需要審慎的智慧。如何改革司法管理體制,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;怎樣建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度;如何改革審判委員會,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)……還有很多改革的難題有待破解。
積極推進(jìn)改革,“勁兒往一處使”是關(guān)鍵。中央政法委負(fù)責(zé)人要求,推進(jìn)司法體制改革要建好工作機(jī)制、定好工作規(guī)則,抓好統(tǒng)籌、抓好協(xié)調(diào)、抓好調(diào)研、抓好方案、抓好落實。積極探索,敢于啃硬骨頭、敢于碰難題。要統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),科學(xué)論證改革方案,努力形成工作合力,確保改革順利推進(jìn)。
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