全面推動(dòng)涉法涉訴信訪改革——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)

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　　新華社北京3月19日電題：全面推動(dòng)涉法涉訴信訪改革——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》答記者問(wèn)

　　新華社記者

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題。中央司改辦負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)問(wèn)題，回答了新華社記者提問(wèn)。

　　　一、請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義？

　　答：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視，推出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。

　　各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度、機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。《意見》全面闡述了建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的主要內(nèi)容、配套措施和工作要求，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機(jī)制上倒逼政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平，保證當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，而且有利于從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、如何建立依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的新機(jī)制？

　　答：《意見》提出，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　——實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　——建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說(shuō)明工作。

　　——嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

　　——建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　——健全國(guó)家司法救助制度，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。

　　　三、實(shí)行訴訪分離后，群眾如何反映涉法涉訴信訪問(wèn)題？

　　答：總的要求是依法按程序反映問(wèn)題。首先，要向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問(wèn)題。《意見》明確，各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。信訪群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理。其次，要向有管轄權(quán)的政法單位反映問(wèn)題，而不是多頭訪、越級(jí)訪。屬于哪一級(jí)管的，到哪一級(jí)申訴；屬于哪一個(gè)部門辦的，到哪一個(gè)部門申訴。不按法律規(guī)定，到政法各單位多頭上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪等，都無(wú)助于問(wèn)題的解決。第三，要正確理解法律，不纏訪鬧訪。對(duì)群眾到相應(yīng)政法單位反映的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，辦案機(jī)關(guān)不是一律啟動(dòng)法律程序。要經(jīng)過(guò)審查、甄別，符合法律規(guī)定的，才能進(jìn)入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。對(duì)于不符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

　　四、信訪群眾最關(guān)心的是自己反映的問(wèn)題能否得到及時(shí)公正處理。請(qǐng)問(wèn)這方面有什么具體措施？

　　答：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，就必須保證群眾的合理合法訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決。這是讓人民群眾相信改革、支持改革的根本所在。對(duì)此，《意見》從四個(gè)方面提出了明確要求：一是提高執(zhí)法質(zhì)量，結(jié)合深化司法體制改革，建立健全科學(xué)合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，使每一起案件處理都做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之間、政法各單位之間、上下級(jí)政法單位之間的監(jiān)督力度，確保執(zhí)法司法權(quán)不被濫用，執(zhí)法辦案中的過(guò)錯(cuò)、瑕疵得到依法及時(shí)糾正。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)于冤假錯(cuò)案，嚴(yán)查執(zhí)法不公、不廉問(wèn)題；對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)、有錯(cuò)不糾的，依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于信訪問(wèn)題突出的地方，倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，使廣大政法干警敬畏法律、敬畏人民，依法用權(quán)、秉公辦事。四是深化執(zhí)法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)法司法新機(jī)制，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的案件信息，都應(yīng)當(dāng)公開；生效后的裁判文書，應(yīng)當(dāng)依法在政法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上公布，讓群眾看得到，監(jiān)督得了，提高群眾對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題處理的認(rèn)可度。

　　五、《意見》對(duì)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有什么具體規(guī)定？

　　答：涉法涉訴信訪終結(jié)是信訪群眾較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。一些信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無(wú)限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序，是困擾政法機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，《意見》提出，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺(jué)接受和維護(hù)依法作出的處理結(jié)論。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。各級(jí)各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實(shí)好教育幫扶和矛盾化解工作，使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活。中央政法各單位還將根據(jù)《意見》要求，制定完善具體的終結(jié)辦法。

銆

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