解讀政府工作報(bào)告：新型城鎮(zhèn)化，要城更要人

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　　要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　——摘自政府工作報(bào)告

　　新聞目擊

　　農(nóng)民工曹勇代表建言市民化

　　沒有戶口，先有待遇

　　本報(bào)記者 王偉健

　　2004年從四川農(nóng)村來到江蘇太倉(cāng)，曹勇代表打工已20年，現(xiàn)在他是蘇州東南碳制品有限公司技術(shù)經(jīng)理。這位農(nóng)民工代表對(duì)市民化問題尤為關(guān)心。“太倉(cāng)是長(zhǎng)三角的一座城市，本地戶籍人口40多萬，外來人口有50多萬，農(nóng)民工是主要?jiǎng)趧?dòng)力。”曹勇說，教育、就醫(yī)等公共服務(wù)都和戶籍捆綁在一起，其實(shí)進(jìn)城農(nóng)民更看重戶口背后的權(quán)益。

　　2009年太倉(cāng)出臺(tái)政策，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都要給員工購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。“五項(xiàng)保險(xiǎn)每月交150元，雖然沒有當(dāng)?shù)貞艨�，但有了市民待遇�?rdquo;曹勇說。

　　許多農(nóng)民工最關(guān)心子女上學(xué)。曹勇說，去年他12歲的孩子從老家轉(zhuǎn)到了太倉(cāng)，“上的是公立學(xué)校，挺滿意的。”

　　為實(shí)現(xiàn)上學(xué)同等待遇，政府投入不少。他介紹，公司所在的雙鳳鎮(zhèn)這幾年新建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院投入5億元，現(xiàn)在學(xué)校里50%以上是外來務(wù)工人員子女。

　　他說，按照當(dāng)?shù)卣�策，要真正落戶，需有連續(xù)兩年的社保繳費(fèi)記錄，另外還需自有房產(chǎn)滿一年(75平方米以上)。“鎮(zhèn)里房?jī)r(jià)每平方米5000—6000元，一套房近40萬元，不少農(nóng)民工都感覺壓力很大。”

　　曹勇呼吁，最好允許具有一定年限連續(xù)社保繳費(fèi)、有穩(wěn)定工作的人員能無房市民化。

　　讓進(jìn)城農(nóng)民后顧無憂

　　本報(bào)記者 馮 華 王偉健 袁 泉?jiǎng)⒅緩?qiáng)

　　●蔡繼明代表：讓進(jìn)城農(nóng)民變成消費(fèi)主體，讓城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力

　　●畢于瑞代表：傾力支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓更多農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化

　　●王金會(huì)代表：健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

　　關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民“身在城市，腳在農(nóng)村”

　　“當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要矛盾是人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于空間的城鎮(zhèn)化。”清華大學(xué)教授蔡繼明代表認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升到53.7%，但也存在著不少“短板”。農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題。“新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化，不能要城不要人。”

　　“城鎮(zhèn)化要以城市空間的一定擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善為物質(zhì)條件，但這些都必須與人口城鎮(zhèn)化相輔相成。只有統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、福利問題，拆除城鄉(xiāng)二元體制的籬笆墻，讓農(nóng)民變成真正消費(fèi)主體，才能使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。”蔡繼明說。

　　江蘇省徐州市銅山區(qū)委書記畢于瑞代表說，不能單純追求土地的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)化。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除體制機(jī)制障礙，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)高成本的改革。畢于瑞說，目前農(nóng)民工進(jìn)城難，一方面在于城市“取而不予”，進(jìn)城農(nóng)民難以享受同等基本公共服務(wù)，另一方面是企業(yè)“用而不養(yǎng)”。應(yīng)深化公共服務(wù)體制改革，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　優(yōu)化布局，因地制宜，避免千城一面

　　我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占比從上世紀(jì)90年代初的27%，下降到目前的20%。

　　畢于瑞認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化布局。“目前，中小城市發(fā)展空間比較大，基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠充分。” 他建議從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。

　　蔡繼明說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，包括2000個(gè)左右的縣一級(jí)城市建設(shè)、有特殊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的建制鎮(zhèn)，以及一些擁有特殊自然資源、歷史文化遺產(chǎn)的小城鎮(zhèn)。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)人文、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)來因地制宜搞建設(shè)，避免千城一面。

　　黑龍江省綏化市市長(zhǎng)王金會(huì)代表建議，要從財(cái)稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力。

　　“首先是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有在城市就業(yè)，才能在城市生活下來。其次是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。要不斷完善社會(huì)保障體系和綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的接續(xù)，兜住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口‘前瞻之愁’、‘后顧之憂’的底線。”畢于瑞說。

　　不是簡(jiǎn)單地化農(nóng)為工，城鎮(zhèn)化不能忽略新農(nóng)村

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村會(huì)不會(huì)成為“被遺忘的角落”?

　　王金會(huì)說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化，而不是所有農(nóng)民都必須離開故土到城市生活的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

　　王金會(huì)認(rèn)為，對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)來說，還存在著保障國(guó)家糧食安全的問題，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，而不是簡(jiǎn)單地化農(nóng)為工。

　　“要提升農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。”畢于瑞表示，應(yīng)該讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，防止農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走偏，下更大力氣改善村民的生活、居住、醫(yī)療和教育條件，建設(shè)好新農(nóng)村，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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