國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見

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　　新華社北京3月12日電 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出全面部署。

　　《意見》指出，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。

　　《意見》要求，改革必須按照“堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持公開公正，堅(jiān)持規(guī)范高效”的基本原則，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

　　《意見》包括八個(gè)方面共二十九條，主要措施有：

　　一是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，設(shè)立和優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)和基金，建立績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制；在有關(guān)部門間完善科技工作重大問(wèn)題會(huì)商溝通機(jī)制，形成重點(diǎn)工作安排和部門分工；重大科技事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策；建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，著力解決科技資源配置重復(fù)分散低效等問(wèn)題。

　　二是實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境；公益性項(xiàng)目強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性；市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、要素配置等的導(dǎo)向作用；重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，集中力量辦大事。

　　三是改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程。針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，固定時(shí)間發(fā)布指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間原則上不少于50天；規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目評(píng)審意見，項(xiàng)目評(píng)審周期原則上不超過(guò)120個(gè)工作日；明示項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴”、“可查詢”、“可追溯”；加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。

　　四是改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。除定額補(bǔ)助外，項(xiàng)目管理部門不得在項(xiàng)目申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度，科研單位按項(xiàng)目需求編制項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際等因素按實(shí)際需要編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算；間接費(fèi)用資助強(qiáng)度與單位信用評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值；進(jìn)一步擴(kuò)大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。

　　五是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管。明確科研項(xiàng)目和資金使用中明令禁止的行為，加大巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管工作和違規(guī)處罰力度；探索推行“公務(wù)卡”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)痕跡管理；建立信用記錄評(píng)級(jí)制度和“黑名單”制度，完善逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六是建立健全信息公開、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立國(guó)家科技報(bào)告制度，讓國(guó)家科技資源持續(xù)積累；充分發(fā)揮專家咨詢作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評(píng)估評(píng)審，一線科研人員的比例達(dá)到75%左右。

　　七是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策和促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來(lái)。

　　八是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

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